一、概述

    （一） 調研目的

農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。目前，中國農業(yè)已經進入了以機械化生產方式為主導的新時代。新形勢下，農業(yè)勞動力總量過剩和結構性短缺并存，農村人口老齡化、農業(yè)兼業(yè)化和農村空心化現象嚴重，“誰來種地，怎樣種地”已成為全社會共同關注的焦點。同時，隨著農業(yè)裝備總量持續(xù)增加，農業(yè)生產對農機的依賴程度越來越高，迫切需要加快推進農機化技術集成、生產運作機制創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的高產高效、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)機械化發(fā)展道路。

2012年中央一號文件提出“探索農業(yè)全程機械化生產模式”的重要任務，這是國家對新時期農業(yè)由實現主要作物生產關鍵環(huán)節(jié)機械化向全程機械化推進，同時向全面機械化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是促進現代農業(yè)向內涵式發(fā)展的重要措施。探索農業(yè)全程機械化生產模式，是農村經濟、農業(yè)勞動力結構、現代農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是新時期促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要內容。同時，黨中央國務院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，制定和實施了一系列扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策措施，為全程機械化生產模式的探索和實踐提供了重要保障。

全程農業(yè)機械化生產模式是農業(yè)機械化發(fā)展到高級階段的一種特定形式。通過農業(yè)的全過程和全面機械化來實現用少量的職業(yè)勞動力來完成大量而繁重的農業(yè)勞動，通過農機合作組織的社會化服務促進土地流轉、代耕代種、土地托管、家庭農場、委托作業(yè)等農業(yè)生產經營形式和農村生產關系的變革，從而適應新時期現代農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展的需要。成熟先進的發(fā)展模式是農業(yè)生產要素高度聚集、科學配置、優(yōu)化組合的集中體現。開展模式的探索和實踐活動，其實質是一種追求社會、經濟和生態(tài)效益為一體、生產力和生產關系協調發(fā)展、農業(yè)生產技術集成應用、資源科學配置與高效利用的農業(yè)生產方式。

2012年，我省農機總動力達到2350萬千瓦，擁有拖拉機27.9萬臺，聯合收割機3.2萬臺，全省農機化綜合水平達到57%，小麥、玉米生產基本實現機械化，農機化服務領域不斷拓寬，農業(yè)生產對農機化依賴度越來越強。近年來，圍繞省委、省政府提出的“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”戰(zhàn)略，圍繞陜西省農業(yè)示范園區(qū)建設與發(fā)展，我省進行了保護性耕作、果業(yè)、薯類、茶葉、畜牧等機械化技術試驗示范推廣，對需要配套的機械、技術、工藝規(guī)范等進行了試驗研究驗證推廣，取得了顯著的成效，創(chuàng)建了一些農業(yè)全程機械化模式示范區(qū)。為了摸清全省農業(yè)全程機械化生產模式創(chuàng)建情況及存在的問題，理清下一步工作的思路，切實推進農業(yè)全程機械化生產模式創(chuàng)建工作，我們組織開展了本次調研。

（二）調研方法

農業(yè)全程機械化生產模式研究具有探索性和實踐性特征，需要理論與實踐相結合。課題組綜合運用實地調研、座談交流、文獻檢索和專家咨詢等多種方式和方法研究陜西省農業(yè)全程機械化生產模式。主要的調研方法包括：

1、實地調研。課題組深入模式創(chuàng)建示范區(qū)實地調研，了解農業(yè)全程機械化發(fā)展的現狀、存在問題。

2、座談交流。與農機科研、推廣、管理人員、農機專業(yè)合作社、農機大戶、普通農戶等座談交流，了解相關人員對模式創(chuàng)建的理解、實施方案及進展、下一步的工作計劃等。

3、文獻檢索。檢索國內外有關農業(yè)機械化科研、推廣等方面的研究進展，為農業(yè)全程機械化生產模式的理論與實踐研究提供支持。

4、專家咨詢。咨詢來自農機、農藝的相關專家，了解領域專家對農業(yè)全程機械化生產模式的意見和建議，為模式的探索與實踐提供技術支持。

二、陜西省農業(yè)全程機械化生產模式的探索與實踐

（一）糧油作物全程機械化生產模式創(chuàng)建

1、小麥全程機械化模式已經基本形成，配套的機械化技術及配套機械基本成熟。存在的主要問題：①先進、高效的機具偏少，如缺少聯合作業(yè)機組等；缺乏不同機具作業(yè)性能的對比試驗，裝備配套系統需要優(yōu)化；②小麥全程機械化生產技術的集成度（與保護性耕作、秸稈綜合利用等）不高；③對生產模式的經濟性、比較效益的分析總結不足，特別是對農機運用研究滯后。

2、玉米全程機械化模式基本成熟，有待進一步優(yōu)化、規(guī)范。存在的主要問題：①部分環(huán)節(jié)如玉米機收、田間管理（追肥、植保）等機械化程度較低；②區(qū)域農膜殘留量大，不利于農業(yè)的持續(xù)發(fā)展；③對生產模式的經濟性、比較效益的分析總結不足，特別是對農機運用研究滯后。

3、水稻全程機械化模式仍需進一步研究完善，方向是解決機械化育秧和插秧，實現相對集中育秧和插秧作業(yè)的社會化服務。存在的主要問題：①在陜南小地塊、分散生產、集中度不高的條件下，機插秧專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化進程緩慢；②部分農戶對機械育秧和插秧的認知水平需要提高，對技術存在顧慮；③模式運作方式研究滯后。

4、薯類分為兩類地區(qū)，一類是陜北渭北大面積規(guī)模種植區(qū)，自然地理經濟條件好，適宜大型機械化技術。目前陜北示范園區(qū)全程機械化水平比較高，模式基本形成，有待進一步熟化；另一類是陜北丘陵溝豁區(qū)和陜南山區(qū)等，自然地理經濟條件差，適宜中小型機械化技術，機械化技術示范推廣的時間較短，機械化生產水平低，模式有待進一步完善。

5、油菜分為關中和陜南兩個主要種植區(qū)，模式都有待進一步研究完善。關中以機械直播為主，重點發(fā)展精播和聯合收獲；陜南以移栽和分段收獲為主，重點示范機械直播、分段收獲以及秸稈綜合利用技術。存在的主要問題：①油菜全程機械化生產的技術體系尚不完善，應做好技術模式的研究與對比；②先進、高效的直播機、聯合收獲機的數量較少，不能滿足油菜全程機械化生產的需要，特別是油菜直播的精量播種問題亟待解決。③對農機運用的經濟性分析不足，機器系統需要進一步優(yōu)化。

（二）優(yōu)勢特色農產品全程機械化生產模式創(chuàng)建

1、果業(yè)分為蘋果、梨、獼猴桃、葡萄、核桃等。全程機械化模式尚處于探索階段，按各類果品生產環(huán)節(jié)的不同，發(fā)展各有側重。蘋果、梨、彌猴桃、葡萄機械作業(yè)主要應用于耕作、除草、開溝、施肥、果枝修剪、植保、選果、保鮮貯藏等環(huán)節(jié)，技術應用各有側重。核桃主要用于修剪、收獲后青核桃脫皮環(huán)節(jié)。存在的主要問題：①不同環(huán)節(jié)果園機械化水平存在較大差異，且機具總量不足，尚不能滿足大面積果園生產的需要；②農機農藝結合程度不高，如部分果園機械的體型大，適應性較差。同時先進適用的果園機械較少；③現有的果園農藝技術沒有充分考慮農機技術的需求，二者存在脫節(jié)現象。

2、蔬菜全程機械化的難度較大，整體機械化水平較低，模式處于探索階段。露地菜機械作業(yè)區(qū)主要應用于耕整地、育苗移栽、植保環(huán)節(jié)。設施蔬菜主要用于耕整地、育苗、灌溉、補光、氣肥增施、卷簾等環(huán)節(jié)。存在的主要問題：①蔬菜的播種、移栽、田間管理、收獲和凈菜設備在國內還處于試驗示范階段；③農機化與信息化融合不夠，設施大棚智能監(jiān)控技術基本成熟，但應用面積較少。

3、茶葉全程機械化的田間機械化部分和產后加工部分，技術已經成熟，模式有待完善。存在的主要問題：①引進高地隙拖拉機進行示范配套，開展耕作、植保示范作業(yè)，擴大機采、機修規(guī)模；②結合加工的茶葉品種，茶葉加工主要示范推廣清潔化生產線，引進配套先進新型機械設備，示范推廣冷藏設備等。

4、食用菌全程機械化模式探索難度較大，尚需加強探索。主要原因在于各個生產環(huán)節(jié)的技術要求高，需要農機農藝結合，且裝備與設施的專用性強。存在的主要問題：①先進、高效的原料加工機械偏少，需要加大研發(fā)力度；②需要進一步規(guī)范食用菌機械化生產技術；③全程機械化生產運作模式研究不足。

5、烤煙全程機械化模式已基本成熟，煙稈處理機械需完善。存在的主要問題：①移栽的機械化水平有待提高，如移栽機不能實現仿形，編煙機械的效率較低，不適應大面積推廣應用的需求；②國產設備與進口設備技術差異較大，提升技術及配套設備水平。

共性的問題主要集中在三個方面：一是對全程機械化模式創(chuàng)建理解認識還不到位，還是在沿循了技術示范推廣的思維，目標在完成技術示范任務；二是偏重技術模式探索，對機械配備適用性、經濟性，對管理運作方式探索不夠；三是農機農藝融合深度不夠，缺乏全程全面全環(huán)節(jié)的融合。

三、農業(yè)全程機械化生產模式創(chuàng)建的思路與方法

（一）進一步明確農業(yè)全程機械化生產模式的內涵

1、全程機械化模式的概念

模式是指客觀存在的某種事物的典型樣式，或某種行為的標準方式。農業(yè)機械化受到社會、經濟、文化等多方面因素的影響，農業(yè)全程機械化生產模式既具有模式的一般特征，又具有農業(yè)機械化發(fā)展的自身特征，其形成、發(fā)展和演變過程呈現復雜性和系統性特征。

農業(yè)機械化是一個生產力水平不斷提高的過程，也是生產關系不斷完善的過程，是生產關系（所有權關系、組織管理關系等）不斷適應生產力的發(fā)展而逐步完備的過程。全程農業(yè)機械化生產模式是農業(yè)機械化發(fā)展到高級階段的一種特定形式。成熟先進的模式是農業(yè)生產要素高度聚集、科學配置、優(yōu)化組合的集中體現，其內涵包括以下四層含義：①社會、經濟和生態(tài)效益為一體；②生產力和生產關系協調發(fā)展；③農業(yè)生產技術集成應用；④資源科學配置與經濟高效利用。

2、全程機械化生產模式的特點

全程機械化生產模式具有代表性、區(qū)域性、相對穩(wěn)定性和輻射帶動性等特點。（1）代表性。模式是客觀存在的某種事物的典型樣式，在同類事物中呈現出代表性的狀態(tài)；（2）區(qū)域性。受地域特征及受社會、經濟、文化的影響，模式在不同區(qū)域呈現不同的狀態(tài)，但在同一區(qū)域又具有區(qū)域性特征；（3）相對穩(wěn)定性。事物在不同發(fā)展階段和不同地域模式雖然有所不同，但在一定的社會技術和經濟條件下，是相對穩(wěn)定的，同時其物質內容及社會形式也隨著需求和條件的變化而推陳出新；（4）輻射帶動性。一種模式對條件類似的區(qū)域，有自然輻射帶動作用，即具有可復制性。

（二）進一步明確模式創(chuàng)建的目標

圍繞陜西省主要糧食作物和優(yōu)勢特色產業(yè)，農機農藝融合，提出適宜同類區(qū)域的農業(yè)全程機械化生產運作模式；符合增產增效、資源節(jié)約和環(huán)境友好型要求的全程機械化技術模式；優(yōu)化裝備系統。培育一批掌握農機農藝知識、操作技能水平高、市場經營能力強的新型職業(yè)農民隊伍。促進陜西農業(yè)機械化事業(yè)健康快速發(fā)展，支撐、服務于現代農業(yè)。

（三）進一步明確全程機械化系統構成與集成方法

1、全程機械化系統的構成

農業(yè)全程機械化生產系統既從屬于農業(yè)大系統，又可分為許多互相滲透、互相制約、互相促進的子系統，農業(yè)全程機械化生產系統可以分為組織與經營、技術和機器系統等3個子系統。

（1）組織與經營系統：指從事農業(yè)生產活動的主體（如農機專業(yè)合作社、家庭農場、農機大戶等）對農業(yè)生產資源的管理、任務調配以及過程管理，實現資源的科學配置和高效利用。該系統以追求系統運行效率和效益**大化為目標。

在經營模式創(chuàng)建中，應緊密圍繞現代農業(yè)園區(qū)建設，積極探索和創(chuàng)新以農機合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體為依托的全程機械化生產經營模式。

（2）技術系統：指農業(yè)生產過程中所涉及的各項技術及其工藝規(guī)范。其中，技術包括農藝技術和農機技術，前者是指育種、栽培、耕作等與農作物密切相關的生產技術；后者是指以滿足農藝要求和提高農業(yè)生產效率與效益為目的，而產生的機械作業(yè)流程與規(guī)范等相關技術的總稱。

（3）機器系統：指為了實現技術系統的各項功能和要求，而配套相關的機械，重點研究裝備的配備、機組編制與機組運動性能的提高等問題。

在選配機械過程中，既要考慮先進性，符合現代農業(yè)發(fā)展的要求，又要考慮實用性、經濟實惠，生產急需，能夠滿足農業(yè)技術要求，又能實現全程機械化的多選性。

三個子系統相互關聯，又具有一定的獨立性。技術系統是基礎，機器系統是手段，組織與經營系統是保障。

2、全程機械化生產系統的集成方法

全程機械化生產系統是以追求社會、經濟和生態(tài)效益為一體的綜合系統，它體現的是組織與經營、技術和機器系統的綜合效應。因此，如何發(fā)揮各個子系統的優(yōu)勢，并集成于一體，是全程機械化生產系統構建的關鍵問題之一。

全程機械化系統的集成應注意以下問題：① 系統集成的內容包括組織管理、技術和裝備等多個方面，是一項復雜的系統工程；② 系統集成是以追求效率和效益**大化為目的，要注重發(fā)揮其整體效應；③ 系統集成不是簡單的子系統組裝或鏈接，而需要通過子系統的優(yōu)化設計、標準制定，功能整合等多種途徑實現。

3、農業(yè)全程機械化生產模式研究的流程

農業(yè)全程機械化模式創(chuàng)建過程主要包括基礎研究、模式構建、模式優(yōu)化、作業(yè)技術標準制定、效益提升等步驟。

四、促進全程機械化生產模式發(fā)展的措施與建議

 （一）加強組織領導，建立部門協作機制。農業(yè)全程機械化生產模式是一個系統工程，涉及農機、農藝等多部門和農作物種植、土肥、種子、植保等多個技術領域，關系到作物生長的各個環(huán)節(jié)。要建立健全責任制和協調機制，明確各部門、各單位和相關人員職責。按照項目方案要求，實行年度申報制，采取“逐年建設、穩(wěn)步推進、動態(tài)管理、擇優(yōu)扶持”的管理體制，切實落實全程機械化生產模式創(chuàng)建的任務，建立健全目標考核制度和機制。

各項目實施市縣的財政、農業(yè)、農機等部門要強化部門協作機制，切實解決項目建設和運行過程中的實際問題，為農業(yè)全程機械化生產模式創(chuàng)建創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件。農機和農業(yè)管理部門承擔項目建設任務的組織管理工作，要采取有效措施，組織涉農企業(yè)、農機專業(yè)合作社、家庭農場和農戶參與項目實施。

（二）農機農藝融合，實現技術的集成創(chuàng)新。農機農藝融合是探索和創(chuàng)新農業(yè)全程機械化生產模式的關鍵。通過農機農藝技術的相互交流、相互滲透、相互促進，才能實現模式創(chuàng)建的高起點、高標準。建立農機農藝融合機制，不斷完善聯合協作制度，加強農機農藝人員交流與培訓，努力形成農機農藝融合的技術體系。通過多種途徑，加強農機與農技部門的實質性合作，吸收農技人員共同研究制定實施方案，共同設立核心試驗區(qū)，進行對比試驗，確定技術工藝路線，共同進行總結提煉，以提高項目實施技術水平，使示范園區(qū)成為先進成熟技術集中示范區(qū)、展示區(qū)，成為農機農藝融合的典范。

（三）加強政策扶持，建立穩(wěn)定增長投入機制。認真落實國家有關鼓勵農業(yè)機械化發(fā)展的扶持政策，加大農機化科技創(chuàng)新和成果轉化的支持力度。積極爭取各級各類科技項目對全程農業(yè)機械化生產模式創(chuàng)建的投入，重點支持全程機械化生產體系的應用基礎研究、共性和關鍵性技術研發(fā)，讓優(yōu)勢科研團隊及成員獲得長期、穩(wěn)定和持續(xù)支持。優(yōu)化投入結構，引導社會力量（涉農公司、農業(yè)生產單位、公益組織）投入，建立多元化投入機制，保障全程農業(yè)機械化模式探索的科技持續(xù)創(chuàng)新。在全程機械化示范園區(qū)區(qū)位選擇上，要圍繞已經建好和在建的現代農業(yè)示范園進行配套建設，做到集中連片，形成規(guī)模效應，充分展示效果。同時，要強化各類政策、項目資金的引導作用，積極和農業(yè)部門聯系，與農業(yè)高產創(chuàng)建、測土配方施肥、旱作農業(yè)、保護性耕作、秸稈綜合利用等項目實施結合，集中整合資金，提高實施效果。

（四）明確認識，促進技術、裝備與組織經營系統的協調發(fā)展。模式創(chuàng)建的基礎是對全程機械化生產系統有科學的認識和理解。全程機械化生產模式是以追求社會、經濟和生態(tài)效益為一體的綜合系統，它體現的是組織與經營、技術和機器系統的綜合效應。缺少任何一個子系統，都會對模式的探索與創(chuàng)新產生不利的影響。在技術模式研究方面，應針對不同作物機械化技術研究的側重點，分層、分類指導技術研究；在裝備配套系統方面，針對不同模式對裝備的需求，按照“開發(fā)引進—試驗－示范－推廣”的思路，按“先進、實用、經濟、可靠、適用性強”的原則不斷的提升裝備水平，逐步實現不同作物的全程機械化生產；在組織與經營方面，要積極探索“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+農戶”、“家庭農場”等新型農業(yè)經營主體為依托的農業(yè)全程機械化運作模式，重點強化對農業(yè)生產資源的管理、任務調配以及過程管理，實現資源的經濟高效利用和經營效益的顯著提高。

（五）完善技術體系，建立全程機械化發(fā)展的長效機制。探索農業(yè)全程機械化生產模式，需要從實踐和研究兩個角度不斷完善，注重識別與細分模式、比較與選擇模式、示范推廣與發(fā)展演進模式。充分發(fā)揮有關科研院所、農機推廣、鑒定機構的技術優(yōu)勢，加強產、學、研、推等部門協作，加強農機化技術指導和論證、裝備配套系統的優(yōu)化，不斷創(chuàng)新和完善農業(yè)全程機械化技術體系。

項目縣農業(yè)農機主管部門要從新型農業(yè)經營主體的培育、農民認識程度的提高、政府引導等幾方面入手，借助項目資金的引導作用、技術推廣部門的支撐作用，建立健全社會化、市場化運行機制，努力構建以涉農企業(yè)、農機專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體為依托的全程機械化生產模式發(fā)展的長效機制。