胡建很忙。

　　他是江西彭澤縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長，再有三年就要退休了。近來手頭事務(wù)一件接著一件，案頭的文件夾疊成堆。具體工作內(nèi)容涉及農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體財務(wù)管理，還要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村科技體制改革等。面對中國證券報記者，胡建表示，2013年耗費精力**多的兩件事就是合作社與土地流轉(zhuǎn)。

　　“兩個重頭戲，農(nóng)民合作社實現(xiàn)了雙超，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了雙增。”胡建說，中央和省里提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，但如果不搞或者搞不好土地流轉(zhuǎn)，就很難培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　彭澤縣發(fā)包耕地28.6萬畝，到目前為止，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到12.69萬畝，其中50畝以上集中連片的規(guī)模流轉(zhuǎn)達(dá)5.06萬畝，分別占發(fā)包耕地的44.4%和17.7%，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體193戶，發(fā)展家庭農(nóng)場13個。

　　胡建雖然做了很多年經(jīng)管工作，但依然認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作難。一個是地塊零碎，搞規(guī)模流轉(zhuǎn)必須集中連片，但在第二輪土地承包時，每家每戶好地和壞地都分一點，一整片地分成東一塊、西一塊，有些家庭勞動力多，就不愿意流轉(zhuǎn)出去，還有一些農(nóng)民因為其他原因不愿意流轉(zhuǎn)。“要解決這種矛盾就要"互換并地"。”

　　此外，土地承包法規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，在這個期間“生不減死不減”，這類土地流轉(zhuǎn)的難度倒不大，老百姓愿打愿挨，只是容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

　　“依法依規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)，必須在這個基礎(chǔ)上做工作，工作做不通就不行，否則農(nóng)民就告狀去了。”胡建表示，一定要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，按照合同辦事，立下白紙黑字。如果這件事辦不好，會留下“扯皮”的后遺癥。

　　規(guī)模流轉(zhuǎn)是胡建今年主抓的工作重點。今年彭澤縣集中打造了浪溪鎮(zhèn)“東湖”萬畝土地流轉(zhuǎn)核心區(qū)，該核心區(qū)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.05萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體17個，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2315戶，涉及珍珠、瓜蔞、養(yǎng)魚、棉花、麻鴨等產(chǎn)業(yè)。像這么大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，在江西省也是非常少見的。

　　胡建表示，在調(diào)研過程中可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的很多問題，比如部分地方對土地流轉(zhuǎn)的操作程序把握不準(zhǔn)，有的將林地作為土地流轉(zhuǎn)；有的將集體土地資源作為農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)，混淆了土地流轉(zhuǎn)概念，有的在指導(dǎo)簽訂合同時不夠規(guī)范，有的不填寫地界四至；這些問題即不符合政策規(guī)定，也遺留了大量的矛盾糾紛隱患。

　　雖然工作難做，但胡建對農(nóng)民總有一種說不出的情結(jié)，單靠幾畝地不可能發(fā)家致富，農(nóng)村土地必須進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，否則難有出路。