農(nóng)業(yè)部首次發(fā)文明確：鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張?chǎng)┌l(fā)自北京

　　“鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地。”這是近日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)里明確提到的。

　　在今年9月初召開的全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，提出到2020年農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)總收入超過8000億元。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)宗錦耀指出，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

　　事實(shí)上，一直以來，“我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存在服務(wù)主體實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件薄弱等突出問題。”

　　農(nóng)業(yè)部一位內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此意見的出臺(tái)會(huì)在一定程度上解決上述問題，現(xiàn)在只是一份初步的指導(dǎo)意見稿，具體扶持政策**快將于年內(nèi)出臺(tái)。

鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地

　　農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等。

　　目前，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還存在服務(wù)主體實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件薄弱等突出問題。

　　為此，農(nóng)業(yè)部將在未來將把培育新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體、構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系等作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要任務(wù)。

　　值得注意的是，《意見》提出鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，這是農(nóng)業(yè)部首次明確土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)系在一起，而在此之前，農(nóng)機(jī)合作社承包流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地只是在一些地方“試水”。

　　譬如在今年上半年，河南洛陽已擁有流轉(zhuǎn)土地超千畝的農(nóng)機(jī)合作社27家,山東菏澤通過農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地12萬畝，湖北廣水通過農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地超11萬畝。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，“小農(nóng)改造及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)核心是土地問題，而土地流轉(zhuǎn)是解決這一問題的重要方式，但是激進(jìn)的、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，不僅難以提高土地效益實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，而且會(huì)降低公共品供給效率，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入被動(dòng)狀態(tài)。”

　　上述專家認(rèn)為，該《意見》發(fā)展農(nóng)民以家庭財(cái)產(chǎn)入股的農(nóng)機(jī)合作社，逐步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合，此舉不僅可以保留家庭經(jīng)營(yíng)的效益，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　同時(shí)，在效率優(yōu)先的前提下，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化聯(lián)系在一起，以一種“溫和”的方式涉入農(nóng)村土地環(huán)節(jié)，意義重大。

　　宗錦耀表示，我國(guó)現(xiàn)有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到7.5畝，但近年來耕地向種糧能手流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)日益明顯，分散的、封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正在加快向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

將實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)收入超8000億

　　《意見》指出，將支持創(chuàng)辦股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶采取帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為農(nóng)機(jī)化財(cái)政項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目的承擔(dān)和實(shí)施主體。

　　社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員任長(zhǎng)青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，該《意見》說明今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將著眼于發(fā)展多組織主體，吸納民間資本。

　　在今年9月初召開的全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，提出到2020年農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)總收入超過8000億元。

　　而當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要組織形式是農(nóng)機(jī)合作社。

　　但各自為戰(zhàn)的農(nóng)機(jī)合作社缺乏地區(qū)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，效率低下，部分農(nóng)機(jī)合作社還存在利潤(rùn)分割不透明等粗放性經(jīng)營(yíng)問題，有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶不愿意加入，從而進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)機(jī)閑置，時(shí)常造成“有機(jī)戶閑、無機(jī)戶難”式的效率低下。

　　而農(nóng)機(jī)合作社之外的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)力量，更為分散，信息獲取能力低，購(gòu)置農(nóng)機(jī)同質(zhì)化程度高，提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)內(nèi)容單一。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，針對(duì)這種困境，早在農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《意見》之前，各地方政府已開始了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)的改革試驗(yàn)。

　　四川省近日公布，將實(shí)行鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)入社參股的農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策，農(nóng)機(jī)具將列入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。

　　作為水稻大省的湖南，計(jì)劃未來5年建設(shè)1000個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為500畝左右的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，以50萬畝的規(guī)模輻射周邊地塊。

　　任長(zhǎng)青認(rèn)為，這些措施是將分散的“小農(nóng)”納入規(guī)?；?jīng)濟(jì)的嘗試，也許**終將形成全省共受一個(gè)“大腦”指揮的農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展模式。