8月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)》(農(nóng)辦機(jī)〔2013〕32號(hào))。

　　據(jù)悉，6月4日至29日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、財(cái)務(wù)司、農(nóng)墾局、中紀(jì)委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)機(jī)推廣總站、財(cái)會(huì)服務(wù)中心等單位，聯(lián)合成立8個(gè)督導(dǎo)檢查組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、貴州、云南等10個(gè)省份及所屬17個(gè)市縣，就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。期間，與省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)進(jìn)行了座談交流，入戶(hù)走訪了91個(gè)購(gòu)機(jī)戶(hù)和6個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，查看了14家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商。

　　通報(bào)說(shuō)，從總體督查情況看，各地實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主要工作特點(diǎn)體現(xiàn)在八個(gè)方面。

　　一是補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼額確定更加規(guī)范。各地在對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)分檔及確定補(bǔ)貼額時(shí)，更加注重廣泛征求各方面意見(jiàn)和專(zhuān)家論證，工作的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步提高。安徽、福建、內(nèi)蒙古等省區(qū)嚴(yán)格按照“征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議”等程序研究確定補(bǔ)貼額。二是補(bǔ)貼對(duì)象確定更加公開(kāi)、公平、公正。督導(dǎo)檢查中，大部分農(nóng)戶(hù)均表示獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的過(guò)程公開(kāi)、公平，沒(méi)有遇到吃拿卡要等情況，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員服務(wù)態(tài)度整體良好。安徽省懷遠(yuǎn)縣2012年、2013年均采用公開(kāi)搖號(hào)方式確定補(bǔ)貼對(duì)象；黑龍江省龍江縣采取全程電視現(xiàn)場(chǎng)直播的方式，開(kāi)展補(bǔ)貼搖號(hào)。三是補(bǔ)貼信息公開(kāi)力度加大。為使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施更加公開(kāi)透明，各地能夠充分利用多種媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息和實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。湖北、重慶、海南等省市應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)，做到了全面公開(kāi)，在政務(wù)網(wǎng)或農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上設(shè)置“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”。四是組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查措施比較實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)密切合作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作。督導(dǎo)組所到市縣均成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)和單位參加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)層層簽署補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書(shū)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。河南省嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)財(cái)兩部的規(guī)定，努力做到一個(gè)制度不缺、一個(gè)環(huán)節(jié)不減、一個(gè)要求不松；海南省要求補(bǔ)貼金額較高的機(jī)具的生產(chǎn)企業(yè)，提供在海南省內(nèi)的發(fā)貨清單，與經(jīng)銷(xiāo)商提供的結(jié)算清單逐一核實(shí)，確保結(jié)算無(wú)誤；福建省對(duì)2012年以來(lái)已調(diào)查過(guò)的舉報(bào)投訴進(jìn)行回訪式復(fù)查，對(duì)2013年調(diào)查的舉報(bào)投訴進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。五是對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商的管理更加嚴(yán)格。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào))要求，各地在不影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商的管理。內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的七項(xiàng)資質(zhì)條件要求基礎(chǔ)上，又增加售后服務(wù)維修能力等資質(zhì)要求；貴州、云南兩省實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)逐級(jí)管理責(zé)任制。六是全價(jià)購(gòu)機(jī)操作創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。從督導(dǎo)情況看，“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，開(kāi)展試點(diǎn)省份的市縣政府組織落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主動(dòng)性提高，農(nóng)戶(hù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼更加直觀，結(jié)算環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)有所降低；但個(gè)別地方存在農(nóng)戶(hù)等待觀望現(xiàn)象，實(shí)施進(jìn)度和資金兌付進(jìn)度較往年減慢，個(gè)別農(nóng)戶(hù)存在籌款難問(wèn)題。七是工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步得到保障。為確保補(bǔ)貼各項(xiàng)工作順利實(shí)施，各地積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，多數(shù)省份安排的工作經(jīng)費(fèi)額度有了提高。貴州、云南兩省在方案中明確縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要配套工作經(jīng)費(fèi)，并分別爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政部門(mén)安排500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)；福建省財(cái)政年初安排的補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)達(dá)600萬(wàn)元，是去年的2倍；湖北省有67個(gè)縣(市、區(qū))爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的經(jīng)費(fèi)；重慶市財(cái)政安排了630萬(wàn)元，各區(qū)縣配套170萬(wàn)元，縣均20萬(wàn)元；海南省農(nóng)財(cái)兩廳明確規(guī)定各市縣財(cái)政要按中央財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模3%～5%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各市縣在實(shí)際執(zhí)行中也按這一比例安排了工作經(jīng)費(fèi)。

　　通報(bào)認(rèn)為，雖然全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作總體進(jìn)展順利，但督導(dǎo)檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中還存在問(wèn)題：

　　(一)資金結(jié)算兌付進(jìn)度緩慢。截至7月15日，全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度為72.8%，結(jié)算兌付進(jìn)度僅為10.2%，總體結(jié)算進(jìn)度緩慢。截至督導(dǎo)檢查時(shí)，內(nèi)蒙古、海南、福建補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度分別為39.1%、12.4%、30.26%，均低于上年同期執(zhí)行水平。

　　(二)部分市縣信息公開(kāi)不規(guī)范。福建霞浦縣因相關(guān)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)于2013年6月剛建成，僅對(duì)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行了公開(kāi)，以前年度情況僅在縣農(nóng)機(jī)局進(jìn)行張貼。有的地方補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)置不夠醒目，補(bǔ)貼信息混雜在其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)中，不易查找。有的將農(nóng)戶(hù)身份證號(hào)、電話號(hào)碼、具體門(mén)牌號(hào)等個(gè)人隱私信息也進(jìn)行了公開(kāi)。黑龍江省龍江縣2012年享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)信息以及縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告，在檢查時(shí)未能在縣人民政府網(wǎng)站上查到。重慶忠縣將購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)可能涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容與購(gòu)機(jī)信息一并公開(kāi)。

　　(三)執(zhí)行農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定不到位。一是有的市縣強(qiáng)調(diào)地方特殊性，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。如湖北省天門(mén)市未經(jīng)省局批準(zhǔn)，通知規(guī)定補(bǔ)貼種類(lèi)主要有六類(lèi)，這與農(nóng)、財(cái)兩部“縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍”的要求不符。二是部分省份在確定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額時(shí)沒(méi)有制定科學(xué)合理的工作規(guī)程。如安徽、貴州等省對(duì)非通用類(lèi)和自選品目，沒(méi)有制定規(guī)范的分類(lèi)分檔辦法；湖北省在補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼額確定上基本采用局內(nèi)部辦公會(huì)討論的辦法，缺少專(zhuān)家論證；貴州、云南兩省補(bǔ)貼額一覽表過(guò)細(xì)，貴州補(bǔ)貼額一覽表部分檔次的產(chǎn)品補(bǔ)貼額存在參考企業(yè)報(bào)價(jià)確定的情況。個(gè)別地方在補(bǔ)貼額一覽表中附帶公布了企業(yè)產(chǎn)品名稱(chēng)。三是雖然大部分省份補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)有了一定保障，但有些地方特別是一些財(cái)政困難的縣，還是沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

　　(四)監(jiān)督管理還有待加強(qiáng)。一是檔案資料管理不規(guī)范?？h農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)補(bǔ)貼檔案歸集形式多樣，檔案管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。檢查福建省霞浦縣補(bǔ)貼檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)資料沒(méi)有進(jìn)行合理分類(lèi)，查找困難，且部分購(gòu)機(jī)發(fā)票只有復(fù)印件，有的沒(méi)有加蓋公章。二是對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商缺乏有效監(jiān)管。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，有些經(jīng)銷(xiāo)商及其經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)管理有待加強(qiáng)，有的經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)格、配置、補(bǔ)貼額等情況公示隨意性大，購(gòu)機(jī)發(fā)票開(kāi)具不及時(shí)。如黑龍江省龍江縣購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)趙陽(yáng)多次向經(jīng)銷(xiāo)商索要補(bǔ)貼額未果。有些市縣農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商管理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管力度不夠。三是舉報(bào)投訴處理不夠細(xì)致。如督導(dǎo)組在湖北省天門(mén)市與某農(nóng)民做電話溝通，對(duì)其反映多收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查情況進(jìn)行了回訪，雖然該農(nóng)民承認(rèn)投訴有誤，但農(nóng)民對(duì)市縣的調(diào)查處理仍存在不少疑問(wèn)。在復(fù)查霞浦縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人私自擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象、偏袒無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取補(bǔ)貼的舉報(bào)調(diào)查情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧德市農(nóng)機(jī)局在組織調(diào)查過(guò)程中存在深入實(shí)地核查不夠、分析判斷不合邏輯、經(jīng)驗(yàn)缺乏、結(jié)論經(jīng)不起推敲等問(wèn)題。

　　(五)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)尚需加強(qiáng)。雖然各市縣都建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作責(zé)任制，但部分市縣沒(méi)有按要求制定專(zhuān)門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案，具體管理補(bǔ)貼工作的同志對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求不是很清楚，防范措施缺乏針對(duì)性和可操作性。如安徽懷遠(yuǎn)縣沒(méi)有按規(guī)定制定專(zhuān)門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案；海南瓊海市未建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控流程圖。

　　通報(bào)要求，結(jié)合此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地著重做好六方面的工作：

　　(一)認(rèn)真對(duì)照檢查，深入做好整改。各地要對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)研究，全面整改。要深入分析問(wèn)題原因，結(jié)合實(shí)際采取有針對(duì)性的措施，彌補(bǔ)管理漏洞，改進(jìn)完善工作，確保補(bǔ)貼實(shí)施取得更大成效。

　　(二)加快資金實(shí)施進(jìn)度。執(zhí)行進(jìn)度緩慢的省份，要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性；同時(shí)，要在認(rèn)真組織核查機(jī)具的基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，采取預(yù)撥付或定期結(jié)算等方式，加快資金結(jié)算和兌付進(jìn)度。

　　(三)大力推進(jìn)信息公開(kāi)。信息公開(kāi)規(guī)范化是保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施公開(kāi)公平公正的重要措施，各省要進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻次，增強(qiáng)信息公開(kāi)的權(quán)威性和有效性，使信息公開(kāi)規(guī)范化、制度化，真正做到能公開(kāi)的要全部公開(kāi)、已公開(kāi)的要方便查詢(xún)并經(jīng)得起檢查。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，確保今年年底前省地縣各級(jí)專(zhuān)欄建設(shè)到位。

　　(四)進(jìn)一步完善經(jīng)銷(xiāo)商管理和補(bǔ)貼額確定工作。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào))要求，因地制宜制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商及其分銷(xiāo)點(diǎn)的精細(xì)化管理措施，并加大監(jiān)管和違規(guī)懲處力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益。要建立健全非通用類(lèi)和其他自選類(lèi)農(nóng)機(jī)分類(lèi)分檔辦法、補(bǔ)貼額測(cè)算工作制度。相鄰省份要主動(dòng)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼額差距過(guò)大等問(wèn)題。

　　(五)積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。今年是全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作試點(diǎn)的第一年，從這次督導(dǎo)調(diào)研看，總體情況良好，但農(nóng)民籌款難、兌付速度慢、基層工作量大等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。各地應(yīng)積極與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接，研究金融支持農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)貸款方式，減輕農(nóng)民籌資壓力。在保障資金安全運(yùn)行前提下，可合理優(yōu)化補(bǔ)貼工作流程，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具核查方式，適當(dāng)減輕基層工作量，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

　　(六)抓好工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按照農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要督促各地落實(shí)必要的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)于沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的市縣，省里可不安排補(bǔ)貼資金或削減補(bǔ)貼資金，并將工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入延伸績(jī)效考核指標(biāo)，保障補(bǔ)貼工作正常開(kāi)展。財(cái)政條件較好的省份農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)對(duì)困難縣的工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助安排。(七)繼續(xù)深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在認(rèn)真梳理總結(jié)近年來(lái)各類(lèi)補(bǔ)貼操作違規(guī)違紀(jì)案件基礎(chǔ)上，分層級(jí)分崗位查找分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行，建立切實(shí)可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權(quán)力制約機(jī)制。同時(shí)，要積極研究簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的措施辦法，切實(shí)保障資金使用安全和干部政治安全。