關于印發(fā)江蘇省農(nóng)機購置補貼相關工作制度的通知

蘇農(nóng)機行〔2013〕10號

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門：

　　為進一步規(guī)范全省農(nóng)機購置補貼政策實施工作，建立健全政策落實的長效機制，確保農(nóng)機購置補貼政策實施公平公正公開，按照農(nóng)業(yè)部有關要求，特制定《江蘇省農(nóng)機購置補貼工作責任制度》、《江蘇省農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度》和《江蘇省農(nóng)機購置補貼投訴信訪管理制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.江蘇省農(nóng)機購置補貼工作責任制度

　　2.江蘇省農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度

　　3.江蘇省農(nóng)機購置補貼投訴信訪管理制度

江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局

2013年5月7日

　　附件1：

江蘇省農(nóng)機購置補貼工作責任制度

　　為切實做好農(nóng)機購置補貼政策實施工作，進一步強化工作責任，嚴明工作紀律，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部有關要求，制定本責任制度。

　　一、責任內(nèi)容

　　(一)省級農(nóng)機主管部門：

　　1.省農(nóng)機局會同省財政廳及其他有關部門，研究制定年度中央和省級農(nóng)機購置補貼實施指導意見，指導全省農(nóng)機購置補貼政策實施工作；

　　2.會同財政及其他有關部門，廣泛征求意見，確定全省年度補貼產(chǎn)品種類、補貼機具品目和補貼范圍，組織有關專家開展農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額分類分檔測算和補貼額分類分檔一覽表制定并予以公布；

　　3.對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商進行匯總公示，公示無誤后公布年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單；

　　4.對全省農(nóng)機購置補貼實施情況進行監(jiān)督檢查，對各縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門補貼工作開展情況進行績效考核評估；

　　5.會同財政部門督促各市、縣(市、區(qū))做好農(nóng)機購置補貼資金申報和結算管理工作，?？顚Ｓ?，不得挪用和擠占補貼資金。

　　(二)市級農(nóng)機主管部門：

　　督促所轄縣(市、區(qū))農(nóng)機部門嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策；加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作。設立農(nóng)機購置補貼咨詢投訴熱線電話，及時調(diào)查處理上級主管部門交辦及群眾來電、來信、來訪反映的農(nóng)機購置補貼有關問題；每年至少組織1次專項檢查；組織對所轄縣級農(nóng)機、財政部門農(nóng)機購置補貼實施情況進行年度考核。

　　(三)縣級農(nóng)機主管部門：

　　1.指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門做好農(nóng)機購置補貼具體實施工作。

　　2.制定補貼資金使用具體方案。

　　3.做好補貼政策宣傳和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務培訓。

　　4.做好信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)維護及對供貨單位的信息反饋。

　　5.公開信息。每天公布購機者清冊、補貼資金使用進度；按規(guī)定報送政策實施情況和工作總結。年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機部門要以公告形式公開享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。

　　6.審核補貼資金結算初審意見，并向縣級財政部門報送補貼資金結算審核意見。

　　7.對供貨單位、購機者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門監(jiān)管。按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實。加強對供貨單位檢查，特別要檢查其銷售臺賬，核實補貼機具銷售的真實性。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門：

　　做好政策宣傳，明確告知補貼對象應具備的資格條件；負責購機者申請補貼資金的資格審核；按照補貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)，對照具體補貼機具的規(guī)格型號，逐臺核實；公示購機信息；于每月19日前出具補貼資金初審意見；做好購機信息檔案管理。

　　二、責任實施

　　責任制實施嚴格執(zhí)行屬地管理原則，各級對本級責任制的實施負責。切實落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任制，做到目標到崗、責任到人。建立健全覆蓋省、市、縣各級農(nóng)機化主管部門的農(nóng)機購置補貼政策實施工作責任制，明確要求，細化任務，層層落實責任。要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督檢查責任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制。

　　三、責任獎懲

　　省農(nóng)機局將按照全省農(nóng)機購置補貼政策實施辦法要求，加強對各市、縣農(nóng)機主管部門的專項考核，對規(guī)范操作，成效顯著的市、縣給予表彰獎勵或優(yōu)先保障專項經(jīng)費安排。對違反政策規(guī)定管理不到位或造成嚴重影響的，給予通報批評，減少下一年度所轄區(qū)域的中央和省級農(nóng)機購置補貼資金計劃，扣減農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。

　　四、責任追究

　　對于沒有按規(guī)定要求完成農(nóng)機購置補貼實施工作的，屬于管理部門責任的，視情況將采取定期不定期通報的方式向全系統(tǒng)通報，對于嚴重影響江蘇形象的，要通報當?shù)攸h委政府；屬于個人責任的，嚴格按照責任追究相關規(guī)定進行處理，絕不姑息。

附件2：

江蘇省農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)精神，現(xiàn)制定江蘇省農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度。

　　一、信息公開內(nèi)容

　　凡符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，能夠公開的事項。主要內(nèi)容包括：

　　(一)省財政分批次下達農(nóng)機購置補貼專項資金的通知；

　　(二)年度農(nóng)機購置補貼實施方案：補貼資金安排原則、實施范圍、資金規(guī)模、補貼機具和補貼標準、補貼對象，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單、電話、地址、經(jīng)銷的補貼產(chǎn)品，農(nóng)機購置補貼政策具體操作程序、資金結算及參與農(nóng)機購置補貼實施的各級農(nóng)機、財政部門、購機者和供貨單位的職責等；

　　(三)各地補貼資金使用具體方案及實施過程中的實際執(zhí)行進度和購機者姓名住址、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等信息檔案；

　　(四)各地農(nóng)機管理部門農(nóng)機購置補貼政策咨詢電話、補貼工作受理電話、舉報電話、補貼機具質(zhì)量投訴電話、發(fā)布補貼政策的網(wǎng)址或在網(wǎng)上開通固定專欄的地址、電子郵箱等；

　　(五)其它有關規(guī)范性文件、制度和辦法等。包括農(nóng)機購置補貼工作人員行為準則、補貼工作紀律等。

　　二、信息公開渠道

　　(一)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站主渠道作用。各地農(nóng)機管理部門管理的網(wǎng)站是農(nóng)機購置補貼政策信息公開的權威平臺，凡是已開通網(wǎng)站的各地農(nóng)機管理部門，都應在網(wǎng)站上開辟農(nóng)機購置補貼政策信息公開專欄，集中公開有關信息。增強農(nóng)機化網(wǎng)站的信息搜索和查詢功能，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動等服務功能，努力提高便民服務水平。積極主動把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策內(nèi)容和執(zhí)行情況等信息在各縣(市、區(qū))電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布，使全社會廣泛知曉。

　　(二)不斷豐富補貼政策信息公開形式。在重要的農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)機購置補貼政策實施的關鍵時期，可采取召開新聞發(fā)布會、接受媒體訪談以及與當?shù)赜杏绊懥Φ膱罂献鞑邉潓０??？?等形式，充分發(fā)揮手機短信、廣播電視等媒體傳播速度快、受眾范圍廣的優(yōu)勢，及時向社會公布農(nóng)機購置補貼政策及有關信息。在農(nóng)民群眾缺乏上網(wǎng)條件的地區(qū)，把補貼受理工作流程及有關要求、補貼資金使用進度、補貼受益對象等信息，通過當?shù)仉娨暸_、政務大廳電子信息屏、農(nóng)村廣播、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄、流動宣傳車、簡易明白紙、宣傳掛圖等進行公開。

　　三、信息公開時間要求

　　各地應增強農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的時效性，農(nóng)機購置補貼文件原則上應在簽發(fā)后5個工作日內(nèi)公開相關信息。按照年度農(nóng)機購置補貼實施辦法的規(guī)定，做好農(nóng)機購置補貼工作進度、過程等信息的公開工作。按要求及時公布各縣補貼資金使用進度，補貼受益對象有關信息(包括補貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補貼機具數(shù)量、具體型號及生產(chǎn)廠家、補貼額等)，公布到鄉(xiāng)、村。年度補貼工作結束后，以公告形式公開本地補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，主動接受社會監(jiān)督。

　　四、組織領導

　　(一)明確工作職責。省農(nóng)機管理部門負責指導和協(xié)調(diào)全省農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作，并以省農(nóng)機化信息網(wǎng)為平臺發(fā)布全省重要的政策和信息。各市農(nóng)機主管部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作，在主動公開本部門工作信息的同時，切實加強對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼政策信息公開的業(yè)務指導和工作協(xié)調(diào)。凡是當?shù)卦O有政務服務大廳的，原則上都應在政務大廳內(nèi)開展農(nóng)機購置補貼申請、受理、審批等環(huán)節(jié)的工作，并在政務大廳內(nèi)公示農(nóng)機購置補貼政策、工作流程及受益對象有關信息。各地農(nóng)機管理部門要按照要求，認真做好有關信息報送傳遞工作。

　　(二)建立和完善農(nóng)機購置補貼政策信息公開長效機制。各地農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機購置補貼政策信息公開納入年度工作計劃，與農(nóng)機購置補貼實施和農(nóng)業(yè)機械化其它工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進，構建補貼政策信息公開的長效機制。各地明確承辦機構和責任人，主要領導同志親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。把補貼政策信息公開與各項業(yè)務工作結合起來，在人員配備、經(jīng)費安排等方面予以充分保障，做到補貼政策信息公開工作有專門機構負責，有專業(yè)人員管理，有專項經(jīng)費支持。進一步明確工作目標，細化工作任務，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式。加強教育培訓，組織干部職工重點學習有關文件，提高工作人員思想認識和工作能力。

　　(三)加強農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作考核。在現(xiàn)有工作的基礎上，進一步完善考核評價辦法，建立健全社會評議制度。把農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作納入社會評議政風、行風的范圍，并根據(jù)評議結果完善制度、改進工作。各市農(nóng)機管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))貫徹落實信息公開工件的監(jiān)督檢查。將農(nóng)機購置補貼政策信息公開情況作為考評各地農(nóng)機購置補貼政策落實情況的重要內(nèi)容，督促和指導各地及時、認真地落實各項工作措施，確保取得實效。

附件3：

江蘇省農(nóng)機購置補貼投訴信訪管理制度

　　為規(guī)范農(nóng)機購置補貼投訴和信訪管理工作，提高我省農(nóng)機購置補貼投訴和信訪處理效率，維護農(nóng)機購置補貼政策公開公平公正實施，特制定本管理制度。

　　一、本制度適用于在農(nóng)機購置補貼政策實施中，依法對存在違反政策規(guī)定、違法行政、不當行政以及行政不作為等行為提出的投訴、信訪和舉報。涉及農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴的，按國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定》等有關農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　二、各級農(nóng)機主管部門負責農(nóng)機購置補貼投訴和信訪管理工作。省、市、縣農(nóng)機主管部門應當向社會公布投訴電話、通信地址、電子信箱等聯(lián)系方式，為農(nóng)機購置補貼投訴和信訪人員提供便利。投訴和信訪人員通過書信、電話、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡、信箱、媒體及舉報等形式反映情況，提出意見、建議的，各級農(nóng)機主管部門應及時認真處理。

　　三、高度重視并熱情耐心地做好投訴和信訪人員的接待處理工作。設立投訴、信訪和舉報記錄簿。受理信訪、投訴、舉報的工作人員必須做到熱情接待來訪人員，認真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，及時與其溝通情況；不得對投訴和信訪人員置之不理，敷衍塞責，推諉拖延，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

　　四、做好調(diào)查處理工作。對不需要處理的一般問題，應耐心解釋政策，做好來訪人員的思想工作；對簡單一般的信訪投訴反映，應在5個工作日內(nèi)辦結；對較復雜的投訴舉報反映，要在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查、處理、反饋等工作，如遇特殊情況需延長時間的，必須經(jīng)相關領導批準，并記錄說明情況。上級機關轉(zhuǎn)來的信訪投訴舉報件，按上級機關指定的期限辦結。

　　在信訪投訴舉報查辦過程中應堅持實事求是的原則，重調(diào)查、重證據(jù)，全面客觀解決問題，注意工作方法。信訪投訴舉報件的調(diào)查了解，談話核實，必須有兩人以上共同辦理，并制作筆錄，由被談話人在筆錄材料上簽字。

　　五、做好對投訴和信訪的回復和檔案保存工作。整理、保存投訴和信訪材料，并對投訴人的姓名、投訴具體事項、投訴對象和投訴人聯(lián)系方式等基本情況進行登記和記錄。在回復調(diào)查處理結果時，應當用語規(guī)范、方法恰當，可采取直接回復、約投訴人面談回復等方式。

　　六、保護投訴和信訪人員的合法權利。嚴格遵守保密規(guī)定，對信訪投訴舉報人的姓名、工作部門、家庭住址等有關情況及舉報內(nèi)容必須嚴格保密，因查處工作需要出具舉報材料時，須經(jīng)有關領導批準，并隱去可能暴露信訪投訴舉報人身份的內(nèi)容。嚴禁將舉報、揭發(fā)和控告的信件、材料轉(zhuǎn)交或告訴被舉報、揭發(fā)、控告的單位或個人。嚴禁對舉報、揭發(fā)、控告人打擊報復，對揭發(fā)、控告人進行打擊報復的要嚴肅追究責任。

　　七、問題處理。定期梳理投訴和信訪材料，對投訴較多的熱點、難點問題，應及時研究改進措施和方法，著力解決問題，切實維護群眾利益；對群眾因不了解政策，造成多次反復投訴的事項，應主動通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等媒體向社會公告，防止群眾誤解。

　　對查處的一般性問題，應有整改措施并限期整改。如屬個人問題，應約談本人，予以告誡。對查處的違紀違規(guī)問題應按有關規(guī)定嚴肅處理；對構成犯罪的，移交司法機關依法處理。查處結果應及時報送上級農(nóng)機主管部門。

　　對因推諉塞責、簡單粗暴、疏于監(jiān)督落實，或因?qū)ι霞墮C關批轉(zhuǎn)督辦的投訴信訪不按時限要求核實上報，致使問題久拖不決、引發(fā)重復投訴和信訪及群體性事件等嚴重后果的，由省級農(nóng)機主管部門將視情節(jié)予以通報，并建議有關部門對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情況嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。