山東省東明縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食作物以小麥和玉米為主。近幾年來，我縣依托國家的農(nóng)機購置補貼政策，結(jié)合我縣農(nóng)村、土地、環(huán)境等實際情況，積極主動引導(dǎo)農(nóng)戶理性購買農(nóng)機，使大型農(nóng)業(yè)機械保量逐年增加，且農(nóng)機類型構(gòu)成趨于合理化，明顯提升了我縣的農(nóng)業(yè)機械化水平，有力的支援了“三農(nóng)”建設(shè)。但是，這兩年出現(xiàn)了一些新的情況，如國家的政策有所調(diào)整，對農(nóng)業(yè)機械化提出了更高的要求、傳統(tǒng)型農(nóng)機已趨于飽和需進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，總的來說，農(nóng)業(yè)機械化要求向高、精、專方向發(fā)展，這就給農(nóng)機部門出了新的課題：如何高效利用國家的農(nóng)機購置補貼政策，調(diào)整農(nóng)機結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢的要求。為解決這一問題，東明縣農(nóng)機服務(wù)中心組成專題調(diào)研組，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和開發(fā)區(qū)進行了農(nóng)機購置補貼項目專題調(diào)研活動，通過進村入戶實地調(diào)研、查閱資料、請教專家、請兄弟單位配合等方式掌握了第一手資料。經(jīng)分析研究，進一步認識到實施農(nóng)機購置補貼所起的作用及存在的問題，并提出對策和建議，明確了今后農(nóng)機工作的方向。

　　一、農(nóng)機購置補貼的做法和成效

　　2012年，我縣共爭取農(nóng)機補貼資金1285萬元，比去年增加285萬元，增長28.5%，共補貼農(nóng)機具2200臺套，其中拖拉機291臺，小麥收割機144臺，免耕播種機36臺，深松機196臺，玉米播種機452臺，玉米收割機21臺，花生收獲機2臺，花生播種機3臺，秸稈還田機283臺，其他機具775臺。直接受益農(nóng)戶1209戶。農(nóng)機購置補貼項目的實施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，農(nóng)機總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，截止2012年底，全縣農(nóng)機總動力達到135萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到79%。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機購置補貼工作政策性強，補貼機具種類范圍廣，工作量大，操作程序要求嚴格，事關(guān)農(nóng)民切身利益。為確保項目按質(zhì)、按量、按時完成，使農(nóng)民真正得到實惠，東明縣成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人大、政協(xié)、政府辦公室、紀檢、財政、農(nóng)辦、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門參加的縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究補貼工作，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的總體要求，結(jié)合我縣實際，制定農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作具體實施方案，明確重點補貼范圍、補貼標準、操作程序、監(jiān)管責(zé)任等。

　　(二)加大宣傳力度。為讓每個農(nóng)戶了解農(nóng)機購置補貼政策，東明縣農(nóng)機服務(wù)中心通過縣電視臺、縣政府網(wǎng)、科技防腐預(yù)警平臺、政務(wù)公開欄等對農(nóng)機購置補貼政策進行全面宣傳和報道，同時進村入戶，在集市、田間地頭發(fā)放明白紙進行了廣泛宣傳。還邀請廠家現(xiàn)場展示機具，派技術(shù)人員來講解、宣傳農(nóng)機新機具、新技術(shù)，

　　(三)嚴格監(jiān)督檢查。在供貨方面，農(nóng)機服務(wù)中心嚴格按照項目實施方案的步驟，把握好時間進度，規(guī)范操作程序，堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，對供貨過程實行全程監(jiān)督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，同時辦理掛牌、落戶手續(xù)，進行人機合影，確保農(nóng)民能夠?qū)崒嵲谠诘叵硎艿絿覂?yōu)惠政策。在購機補貼結(jié)算環(huán)節(jié)，農(nóng)機服務(wù)中心對享受補貼的農(nóng)機進行100%的檢查。做到“三實”和“三見”，即：實名、實機、實地點；見人、見機、見證件。

　　二、存在的問題

　　(一)農(nóng)機補貼政策實施時間相對較緊，農(nóng)機補貼政策實施時間一般是在每年4月份，而農(nóng)忙時間是5-6月份；程序較多。經(jīng)報名、公示后，才能打印、簽訂協(xié)議、購機、噴號，一系列手續(xù)下來，所需時間太長，基本已到農(nóng)忙季節(jié)，給購機戶造成了不必要的損失；任務(wù)重。在這么短的時間內(nèi)要完成這么多的程序，農(nóng)機部門工作壓力很大，用于宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)等工作經(jīng)費也隨之增長，再是農(nóng)機經(jīng)銷商進貨壓力大；給農(nóng)機安全埋下隱患。在確定好購機戶后離農(nóng)忙已近，要對機手進行有效的農(nóng)機培訓(xùn)顯得太倉促，不但農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校與農(nóng)機監(jiān)理部門工作量大增，而且大部分機手不愿意參加，只想馬上就能參與農(nóng)忙見到效益從而逃避培訓(xùn)，這就給農(nóng)機安全埋下隱患。

　　(二)農(nóng)民購買力相對不足，交款形式單一。按國家的補貼政策，補貼比例不超過機具單價的30%，也就是說農(nóng)戶要負擔機具的70%，這相對于很多農(nóng)民來說，需交納的購機款數(shù)額還是很大。況且購機款要一次性交清，許多農(nóng)民由于無法在短期內(nèi)籌足資金，只能放棄購買機具。

　　(三)成本較高，成本回收周期長。在當前市場條件下，物價普遍上揚，人工費較高，農(nóng)機運營成本相應(yīng)要高，機手的收益就少，這就造成機具的成本回收周期加長，在一定程度上阻礙了農(nóng)民購買大型農(nóng)機具的積極性。

　　(四)部分農(nóng)機生產(chǎn)廠家賣機與售后服務(wù)脫鉤。有些廠家是為賺錢而不管售后，大部分廠家是在縣內(nèi)設(shè)立的代理機構(gòu)，“三包”維修服務(wù)力量不足。在“三夏”和“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若農(nóng)機具有損壞需維修或更換配件，無法及時得到處理，從而影響農(nóng)時，錯過**佳時機，影響農(nóng)機手收入。

　　三、對策和建議

　　(一)國家農(nóng)機補貼政策與補貼金額提早制定與下發(fā)，給農(nóng)機部門、農(nóng)機廠家和農(nóng)機經(jīng)銷商以充裕的時間。建議國家在上一年年底就公布下一年的國家農(nóng)機補貼政策與補貼金額，把充足的時間留給地方，好讓農(nóng)機部門履行好自己的職責(zé)、農(nóng)機廠家生產(chǎn)足夠產(chǎn)品、經(jīng)銷商備足貨源，在農(nóng)忙前完成所有程序性的東西，把新機具交到農(nóng)戶手中，不耽誤其掙錢。

　　(二)優(yōu)化補貼品類，完善補貼方案。在補貼開始之前積極開展農(nóng)機購置需求量、需求品類和農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查。通過認真總結(jié)往年購置補貼的工作經(jīng)驗，廣泛征求社會各界及農(nóng)民群眾的意見和建議，進一步優(yōu)化補貼機械品類、突出補貼重點、扶持重點發(fā)展區(qū)域、爭取市縣累加補貼、申請增加工作經(jīng)費、完善補貼工作措施，科學(xué)制定下一年度農(nóng)機補貼工作方案和操作細則。

　　(三)增多付款方式，盡量減少農(nóng)戶一次性支付量。國家和地方制定靈活的付款方式，除一次性付清外，可采取分期付款、銀行無息貸款等方式，減輕農(nóng)戶負擔。

　　　(四)對涉農(nóng)消耗品進行適當?shù)膰已a貼。如對柴油實行適當國家補貼，以減少機收成本，從而增加機手的收入，縮短農(nóng)機回收周期，提高農(nóng)民購機積極性。

　　(五)強化政策宣傳，激發(fā)購機熱情。充分利用春耕春播和農(nóng)忙時期的有利時機，通過電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式，積極宣傳購置補貼政策，讓廣大群眾詳細了解補貼的程序、機型和補貼金額，滿足群眾的購機需求，激發(fā)群眾的購機熱情。

　　(六)規(guī)范操作程序，提升工作效能。認真組織機關(guān)干部職工學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于農(nóng)機補貼的**新文件規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)部、財政部、省、市相關(guān)文件精神，并按照“規(guī)范操作、服務(wù)簡捷、嚴格監(jiān)管”的服務(wù)理念，對具體負責(zé)農(nóng)機購置補貼的工作人員進行系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

　　(七)強化對農(nóng)機經(jīng)銷商的監(jiān)管。一是要求農(nóng)機經(jīng)銷商保證所供應(yīng)機具百分之百合格，二是要求農(nóng)機經(jīng)銷商保證售后服務(wù)，隨叫隨到，及時維修。如果在農(nóng)忙過程中，出現(xiàn)一例機手投訴且查證屬實的，以后對其所經(jīng)銷的產(chǎn)品不能享有國家的補貼政策。