新農(nóng)機發(fā)〔2013〕1號

伊犁哈薩克自治州，各地、州、市農(nóng)機局，局屬各單位：

　　為了貫徹落實中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議和自治區(qū)農(nóng)機工作會議精神，我局研究制定了2013年自治區(qū)農(nóng)機化工作重點，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好工作任務(wù)的落實。

二○一三年一月二十九日

2013年自治區(qū)農(nóng)機化工作重點

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實施農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在“四化同步”中加速推進新型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　總體要求：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照自治區(qū)農(nóng)村工作會議提出的“促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、興市場、上臺階”總要求，堅持穩(wěn)中求進，進中求變的總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，圍繞農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，主攻薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，推廣先進適用技術(shù)，大力推進標準化作業(yè)，進一步深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，強化農(nóng)機化科技創(chuàng)新，完善管理運行機制，提高農(nóng)機化服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展。

　　目標任務(wù)：力爭全區(qū)農(nóng)機總動力達到1650萬千瓦，全區(qū)農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到61%，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到81.5%。棉花機械化采收穩(wěn)步推進，玉米機收水平有明顯提升，特色經(jīng)濟作物機械化收獲面積進一步擴大，林果機械化實現(xiàn)新進展，畜牧機械化有新突破。新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

　　按照以上目標要求，2013年重點抓好以下八個方面25項工作。

　　一、深入開展農(nóng)機促農(nóng)增收行動，千方百計增加農(nóng)民收入

　　在全區(qū)繼續(xù)深入開展農(nóng)機促農(nóng)增收行動，大力實施農(nóng)機四大工程，力爭實現(xiàn)農(nóng)民人均增收50元以上。

　　1.實施農(nóng)機購置補貼民生工程。爭取中央撥付新疆農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模達到11億元。

　　2.實施農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)突破工程。全區(qū)新增棉花、玉米機收面積20萬畝，新增番茄、辣椒、甜菜等特色經(jīng)濟作物機械化收獲面積30萬畝。

　　3.實施農(nóng)機節(jié)本增效工程。全區(qū)新增精少量播種、保護性耕作、節(jié)水灌溉等技術(shù)應(yīng)用面積200萬畝。

　　4.實施農(nóng)機服務(wù)拓展工程。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營、維修、作業(yè)等服務(wù)活動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸?shù)龋M一步拓展農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，多渠道增加收入。

　　二、創(chuàng)新購置補貼工作機制，全面落實自治區(qū)重點民生工程

　　5.創(chuàng)新機制，簡政放權(quán)。從2013年起，農(nóng)機購置補貼方式由“農(nóng)民差價購機、省級統(tǒng)一支付、企業(yè)結(jié)算補貼”改變?yōu)?ldquo;農(nóng)民全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”，農(nóng)機購置補貼具體實施操作以縣鄉(xiāng)為主，由鄉(xiāng)村兩級組織直接抓落實，做到權(quán)責(zé)一致。各級農(nóng)機部門要依照各自的職責(zé)，進一步強化對農(nóng)機購置補貼政策實施的檢查督導(dǎo)，確保“全價購機、直補到卡(戶)”各項措施落實到位。

　　6.突出重點，強化調(diào)控。各地要將補貼資金用到促進民生和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵領(lǐng)域，用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整**需要的地方，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，向關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。要加快推進農(nóng)機報廢更新，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

　　三、強化農(nóng)機化推廣，夯實農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化科技和裝備基礎(chǔ)

　　7.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。要圍繞農(nóng)機薄弱環(huán)節(jié)、后進領(lǐng)域和落后區(qū)域農(nóng)機裝備建設(shè)，發(fā)展大型、復(fù)式、高效等先進農(nóng)業(yè)機械的同時，積極推動研發(fā)、引進和推廣小、微、精的實用農(nóng)機具。要進一步擴大畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色作物、棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域機械化作業(yè)的覆蓋面，北疆重點提升畜牧業(yè)機械化水平，南疆重點解決好林果業(yè)機械化、玉米和小麥機械化收獲的問題。

　　8.大力推進農(nóng)機標準化作業(yè)。要進一步完善農(nóng)機作業(yè)標準化規(guī)程，逐步形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機作業(yè)標準體系。要加大農(nóng)機作業(yè)標準化的實施力度，加快推進主要作物農(nóng)機標準化作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，每地州標準化作業(yè)示范區(qū)不少于2個。要加強對實施農(nóng)機標準化作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

　　9.著力實施農(nóng)機化六大重點示范區(qū)。圍繞六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依托國家、自治區(qū)重點農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)新農(nóng)機、農(nóng)藝融合發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，整合農(nóng)機化科研、推廣項目，加大農(nóng)機化成熟技術(shù)的集成和新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，強化技術(shù)試驗、熟化和集成示范，建立兵地農(nóng)機化合作機制，加強兵地融合，大力開展棉花全程、玉米機收、畜牧、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色作物機械化重點示范區(qū)建設(shè)。要積極鼓勵支持農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技示范戶參與共建示范區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)新模式新機制。

　　四、加強農(nóng)機化教育培訓(xùn)，著力推進農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)

　　10.適應(yīng)新形勢發(fā)展對農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)的迫切需要，開展農(nóng)機化人才現(xiàn)狀普查和人才培訓(xùn)需求調(diào)查，制定中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃。重點依托新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機管理人才、專業(yè)型農(nóng)機化科技人才，自治區(qū)重點培養(yǎng)培訓(xùn)100名高層次管理和專業(yè)技術(shù)骨干、1000名中級管理和專業(yè)技術(shù)人員。

　　11.繼續(xù)實施農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，完善和規(guī)范縣市農(nóng)機化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件，發(fā)揮一線培訓(xùn)陣地作用，結(jié)合陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，加強農(nóng)村實用人才、農(nóng)機操作手培訓(xùn)，要特別注重培訓(xùn)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理新型農(nóng)機手和農(nóng)機合作社領(lǐng)頭人。

　　12.積極引導(dǎo)和促進培訓(xùn)機構(gòu)與有實力的農(nóng)機生產(chǎn)、流通企業(yè)合作，一方面積極打造農(nóng)機實用人才的培養(yǎng)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，另一方面發(fā)揮橋梁作用，推動高校與企業(yè)人才的供需合作。

　　五、培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，加快推進現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)建設(shè)

　　13.按照“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機大戶，引導(dǎo)農(nóng)機大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取機具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務(wù)組織。同時，推動農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，共同發(fā)展。全年新增80個農(nóng)機專業(yè)合作組織。

　　14.繼續(xù)加大對農(nóng)機合作示范社的支持力度，不斷壯大實力，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用，提高農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量和水平。全年創(chuàng)建25個自治區(qū)級示范社。

　　15.積極落實扶持農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)合作組織的各項政策，農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機示范推廣、培訓(xùn)等項目資金要向其傾斜，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)合作組織申請農(nóng)機購置補貼資金做到要補盡補。

　　六、突出公益性職能，全力推進農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)

　　16.制定新一輪地、縣農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，切實提高農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，著力加強基層農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)手段，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

　　17.爭取完成《新疆農(nóng)機綜合信息服務(wù)平臺》建設(shè)任務(wù)，為全區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機部門等搭建信息服務(wù)平臺。

　　18.優(yōu)化農(nóng)機服務(wù)市場環(huán)境。著手制定農(nóng)機流通、維修市場布局建設(shè)規(guī)劃，支持引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機流通市場。適應(yīng)農(nóng)機報廢更新需要，重點推動農(nóng)機維修市場建設(shè)，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農(nóng)機服務(wù)市場。

　　七、加強監(jiān)督管理，切實提高農(nóng)機依法行政水平

　　19.加快農(nóng)機監(jiān)理裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)范化、標準化和信息化水平。推進農(nóng)業(yè)機械政策性保險和免費安全管理模式。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口示范標兵活動。集中開展農(nóng)機安全專項整治，減少和遏制重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

　　20.開展農(nóng)機市場執(zhí)法監(jiān)督年活動，繼續(xù)加大農(nóng)機市場執(zhí)法檢查、互查力度，重點檢查規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理等。要切實加大農(nóng)機執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機執(zhí)法能力和水平。

　　21.做好農(nóng)機產(chǎn)品試驗推廣鑒定和標準化工作，嚴格執(zhí)行農(nóng)機推廣許可證制度，要有針對性地開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和重點檢查，特別是要加大對補貼機具的質(zhì)量跟蹤。要規(guī)范強化農(nóng)機推廣鑒定工作，確保工作程序不減少、工作標準不降低，把好機具質(zhì)量源頭關(guān)。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法，對存在嚴重質(zhì)量問題的、監(jiān)督抽查不合格等產(chǎn)品堅決取消其目錄資格。

　　八、改進工作作風(fēng)，加強農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)

　　22.理清各級農(nóng)機部門職權(quán)責(zé)，做到事權(quán)、財權(quán)、評價權(quán)統(tǒng)一。涉及農(nóng)機化項目安排、先進評選等，充分尊重基層意見，一級監(jiān)督一級。自治區(qū)層面要把握和謀劃大局，研究制定和爭取政策，抓宏觀管理和指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)構(gòu)建和跟蹤督查，完善地州主要農(nóng)機化業(yè)務(wù)工作評價指標和評價機制。

　　23.深化調(diào)查研究。圍繞自治區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定十項調(diào)研課題，吸收地州農(nóng)機部門，邀請相關(guān)廳局成立專題調(diào)研組，提出新思路、拿出新方案、采取新舉措，適時調(diào)整不同時期的農(nóng)機化工作重點，科學(xué)決策、指導(dǎo)實踐、推動工作，加快推進全程全面機械化。

　　24.切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要力戒形式主義、官僚主義，按照中央、自治區(qū)黨委改進作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合重要農(nóng)時，深入開展下基層為民服務(wù)活動，要靠前指揮，做好指導(dǎo)，搞好服務(wù)。特別是在春耕、“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)，各級農(nóng)機管理、推廣等部門要早準備、早部署、早動手，組織調(diào)度各類農(nóng)機具投入機械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)保障柴油供應(yīng)，落實免費通行政策，促進作業(yè)機械有序流動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在搶農(nóng)時、爭進度、保質(zhì)量、抗災(zāi)奪豐收等方面的主力軍作用。

　　25.著力打造農(nóng)機系統(tǒng)學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型機關(guān)”，注重績效管理，切實加強自身建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機干部隊伍，不斷提高農(nóng)機部門履職能力，確保各項工作部署全面推進和落實。