一年一度的全國農(nóng)機(jī)化工作會議文件是當(dāng)年農(nóng)機(jī)化工作的全面總結(jié)，也是謀劃來年農(nóng)機(jī)化工作的綱領(lǐng)性文件。透過2012年的全國農(nóng)機(jī)化工作會議，我們可以從中管窺今后一段時(shí)間農(nóng)機(jī)化發(fā)展的積極信號。

國家繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)化的扶持

在2012年的中央農(nóng)村工作會議上，提出了要確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。而日前召開的全國財(cái)政工作會議上，就明確了2013年如何“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策”。會議還就拓寬農(nóng)民增收渠道、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)、積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)、健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲制度以及穩(wěn)步提高糧食**低收購價(jià)等方面提出了具體要求。

在此精神指導(dǎo)下，年前的全國農(nóng)機(jī)化工作會議上提出了加大在政策法規(guī)、社會化服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐和社會化服務(wù)等5個(gè)方面的扶持力度。據(jù)了解，為了提前發(fā)揮政策效用、滿足購機(jī)需求、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，2013年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金200億元資金早于2012年9月份就下達(dá)。

    十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中，提出了建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谥v話中說，要深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的重要布局，進(jìn)一步深化對加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的認(rèn)識。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)投入品高效利用、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段，要圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，加快淘汰報(bào)廢高能耗老舊農(nóng)機(jī)，大力推廣保護(hù)性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“穩(wěn)中求進(jìn)”成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總基調(diào)

要保證數(shù)量，更要注重質(zhì)量，又好又快發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)是未來一段時(shí)間農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總基調(diào)與指導(dǎo)思想。張?zhí)伊终f，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開局之年，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點(diǎn)上將農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展引向深入，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢具有十分重要的意義。做好2013年農(nóng)機(jī)化工作，要按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等突出問題上有新進(jìn)展，力爭農(nóng)機(jī)化發(fā)展好中求快、又好又快。

在具體指標(biāo)上面，2012年會上提出2013年的主要目標(biāo)是，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭達(dá)到59%，比2012年的57％僅提高2個(gè)百分點(diǎn)。與會人士接受本刊采訪時(shí)稱，這是一個(gè)務(wù)實(shí)的指標(biāo)。此外，水稻機(jī)械化種植、玉米機(jī)收水平分別達(dá)到33%和45%，較今年分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。在工作著力點(diǎn)上，張?zhí)伊痔岢鲆怀?ldquo;促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、強(qiáng)能力、保安全”。細(xì)心研究就會發(fā)現(xiàn)，這些舉措是一脈相承、協(xié)同推進(jìn)的。促發(fā)展，就是要鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，加快主要農(nóng)作物全過程、農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域機(jī)械化步伐；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、后進(jìn)領(lǐng)域和落后區(qū)域農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)；提質(zhì)量，就是持之以恒地促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量不斷提高；增效益，就是要大力激發(fā)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)活力，不斷提高經(jīng)營效益；強(qiáng)能力，就是要強(qiáng)化為民、務(wù)實(shí)、清廉理念，提高推動農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展能力；保安全，就是要管控好農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

農(nóng)機(jī)合作社將繼續(xù)獲得推進(jìn)

作為承載農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要載體，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置、提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力等方面都發(fā)揮了重要作用，預(yù)計(jì)今后會繼續(xù)受到推進(jìn)。

這次會議提出，要堅(jiān)持不懈地完善新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。要以培育壯大新型服務(wù)組織為重點(diǎn)，以提高機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益為動力，開展組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，政府的支持服務(wù)為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。要加快提高組織化程度。

這次會議鮮明地提出了對于農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則。農(nóng)機(jī)部門將支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，推動農(nóng)機(jī)合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司。要不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。在增加數(shù)量的同時(shí)更加重視發(fā)展質(zhì)量，要引導(dǎo)合作社實(shí)施民主決策、規(guī)范運(yùn)作，建立緊密聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制，注重品牌建設(shè)，開展多形式服務(wù)，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全程化、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成員經(jīng)濟(jì)效益**大化，增強(qiáng)服務(wù)組織的生命力和活力。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規(guī)范市場秩序、調(diào)解市場糾紛、保障燃油供應(yīng)、支持建設(shè)區(qū)域性高性能機(jī)具維修中心、引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任等環(huán)節(jié)入手，形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場。

對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管和反腐力度空前

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)，也是目前社會**受關(guān)注的一項(xiàng)工作。加大反腐力度，力爭此項(xiàng)政策的**好效果，是農(nóng)機(jī)化行業(yè)特別是農(nóng)民、企業(yè)的集體訴求。

隨著十八大以來黨中央和習(xí)近平總書記提出加大反腐力度，本次會議在落實(shí)反腐方面也著重闡述，農(nóng)機(jī)化司司長宗錦耀再次聲色俱厲地提出要求。張?zhí)伊衷谥v話中提出，要高效規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼機(jī)具關(guān)鍵農(nóng)時(shí)用得上、作用早發(fā)揮。明確提出要突出規(guī)范實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策。近年在農(nóng)財(cái)兩部不斷完善措施辦法和反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，毀了干部、損了形象。張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)各級農(nóng)機(jī)化主管部門和全體同志務(wù)必警醒起來，從違規(guī)違紀(jì)案件中汲取沉痛教訓(xùn)。各省級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)同志既要嚴(yán)于律己，又要加強(qiáng)對身邊工作人員和市縣農(nóng)機(jī)化管理部門及工作人員的教育、監(jiān)督和約束，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。

張?zhí)伊诌€特別用“三個(gè)務(wù)必”來強(qiáng)調(diào)反腐：務(wù)必做到令行禁止，絕不能將各項(xiàng)政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞；務(wù)必強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保關(guān)鍵崗位重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力得到有效制約；務(wù)必嚴(yán)懲違規(guī)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，落實(shí)行政問責(zé)制，督促地方依法追究失職瀆職人員責(zé)任，確保扶持政策不折不扣落實(shí)到位。他在講話末尾處還重點(diǎn)提到，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、干部政治安全。

　　可以預(yù)計(jì)，隨著各級政府和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)反腐工作和制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)嚴(yán)密，特別是網(wǎng)絡(luò)反腐的利器不斷發(fā)揮功效，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)極少數(shù)人尋租的空間將進(jìn)一步縮小，購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果也將不斷得到彰顯。

（文/朱禮好　來源：《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》2013年第1期）