為認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，做好我區(qū)2012年農(nóng)機購置補貼工作，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》(財農(nóng)發(fā)[2005]11號)、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法(試行)》(寧財(農(nóng))發(fā)[2005]356號)的規(guī)定，結合我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)機械化工作實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮目標，以提高農(nóng)機裝備總量、改善農(nóng)機裝備結構、提高農(nóng)機化作業(yè)水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務；以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的機械化制約環(huán)節(jié)為重點，以推進我區(qū)玉米、馬鈴薯、水稻等主要糧食作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化為抓手；積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等機械化，突出先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　二、主要目標和原則

　　(一)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進中部干旱帶、寧南山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，通過農(nóng)機補貼政策實施帶動，提高我區(qū)農(nóng)機裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，主要糧食作物綜合機械化水平達到60%。

　　(二)突出重點，圍繞玉米、馬鈴薯等主要糧食作物和設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大先進適用農(nóng)機具推廣力度，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　(三)向農(nóng)機作業(yè)服務組織傾斜，向農(nóng)機化示范園縣(園區(qū))傾斜，向主要糧食作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜，向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)傾斜。

　　(四)堅持公平、公開、公正的原則，充分尊重農(nóng)民購機自主選擇權。

　　(五)操作程序科學、簡便、高效。

　　三、實施范圍和規(guī)模

　　2012年第一批農(nóng)機購置補貼資金總額為1.65億元，其中：中央農(nóng)機補貼資金1.5億元，自治區(qū)農(nóng)機補貼資金1500萬元。實施范圍覆蓋全區(qū)22個縣(市、區(qū))和農(nóng)墾系統(tǒng)。補貼重點是馬鈴薯、玉米生產(chǎn)機械以及農(nóng)機作業(yè)服務組織等，并向南部山區(qū)和中部干旱帶傾斜。灌區(qū)以玉米機械化收獲、水稻機械化育插秧、秸稈加工調(diào)制等為重點；中部干旱帶和南部山區(qū)以馬鈴薯、玉米全程機械化、秸稈加工以及覆膜機械為重點。

　　四、補貼機具

　　(一)補貼機具種類

　　2012年，中央和自治區(qū)農(nóng)機購置補貼專項資金主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類36個小類124個品目機具。手扶拖拉機僅限南部山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。上述補貼機具及有關要求如下：

　　(補貼種類列表略，農(nóng)機通)

　　(二)補貼機具的確定

　　為簡化補貼機具的確定程序，保證受惠農(nóng)民及時購買補貼農(nóng)機具，結合本地實際情況，確定具體補貼機具范圍。自治區(qū)農(nóng)機化主管部門對各類機具進行分類分檔，確定補貼額，形成《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼額一覽表》，向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。補貼機具應是先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的列入國家或自治區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品。各市、縣(區(qū))不得隨意縮小補貼機具種類范圍，全區(qū)范圍內(nèi)補貼品目數(shù)量保持一致。

　　五、補貼對象及標準

　　(一)補貼對象和經(jīng)銷商及其確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作組織、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。申請人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定。對于已經(jīng)報廢更新老舊農(nóng)業(yè)機械并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。另外，少生快富工程項目農(nóng)戶、貧困殘疾農(nóng)戶購置小型飼草料加工機械在現(xiàn)行補貼標準的基礎上再增加100元補貼資金。補貼對象可在全區(qū)范圍內(nèi)自主購機，不受區(qū)域限制。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及自治區(qū)農(nóng)機化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報自治區(qū)農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。各級農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。

　　(二)補貼扶持的重點

　　1、農(nóng)機化示范縣(園區(qū))。在鞏固建設現(xiàn)有農(nóng)機化示范縣、示范園區(qū)的基礎上，2012年圍繞玉米全程機械化生產(chǎn)、水稻機械化育插秧、馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)等主要作物機械化生產(chǎn)，再新建一批農(nóng)機化示范縣和示范園區(qū)，并對新建示范縣(園區(qū))所需機具優(yōu)先補貼。

　　2、農(nóng)機作業(yè)服務組織。通過農(nóng)機購置補貼政策的引導帶動，每個縣(區(qū))圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持發(fā)展1-2個有一定規(guī)模、帶動能力強、服務范圍廣的農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機專業(yè)合作社，不斷擴大規(guī)模，增強發(fā)展活力。

　　3、主要作物關鍵環(huán)節(jié)。將馬鈴薯種植、收獲及玉米收獲環(huán)節(jié)所需機具作為補貼重點，提高馬鈴薯和玉米生產(chǎn)機械化水平。

　　(三)補貼數(shù)量和補貼額度

　　1、繼續(xù)執(zhí)行國家補貼不超過機具價格30%的補貼比例，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不得超過近三年的市場平均銷售價格的30%，且單機補貼額**高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

　　2、自治區(qū)確定的農(nóng)機作業(yè)公司所需機具，經(jīng)農(nóng)牧廳審核確認后，在國家補貼的基礎上自治區(qū)再累加補貼20%；

　　3、購買馬鈴薯種植、收獲機具，在國家補貼的基礎上自治區(qū)再累加補貼20%；在農(nóng)牧廳批復建設的手扶拖拉機配套馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術示范園區(qū)內(nèi)，成套購買馬鈴薯作業(yè)機組(含1臺手扶拖拉機配套1臺馬鈴薯種植機械和1臺馬鈴薯收獲機械)，在國家補貼30%的基礎上，自治區(qū)再累加補貼20%。

　　4、購買玉米收獲機械在國家補貼的基礎上自治區(qū)再累加補貼10%。

　　5、各市、縣(區(qū))在執(zhí)行自治區(qū)累加補貼資金計劃時，必須嚴格按照核定資金額度安排購機補貼，不得突破自治區(qū)累加補貼資金上限，超出自治區(qū)累加補貼資金部分由各地自行消化。

　　6、各市、縣(區(qū))可根據(jù)本地實際需要，利用地方財政資金對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼，補貼率和補貼額度由市、縣(或農(nóng)墾企業(yè))自行確定。

　　六、補貼方式

　　(一)由自治區(qū)農(nóng)牧廳依據(jù)農(nóng)機購置補貼的原則、重點和所需機具，提出補貼產(chǎn)品種類。

　　(二)補貼機具經(jīng)銷商應具備資質(zhì)條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)授權，由自治區(qū)農(nóng)機主管部門確認后統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。

　　(三)購置補貼程序

　　1、自治區(qū)將農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金計劃下達到各市、縣(區(qū))及自治區(qū)農(nóng)墾局。

　　2、各市、縣(區(qū))農(nóng)機管理部門及自治區(qū)農(nóng)墾局按照下達的計劃執(zhí)行并通過媒體及其它形式向農(nóng)民(農(nóng)場職工)公布補貼機具的種類、型號、供應商和補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件、扶持重點等。

　　3、農(nóng)機作業(yè)服務組織、合作社或農(nóng)戶向縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門提出購機補貼申請，并填寫購機申請表。

　　4、縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門根據(jù)補貼額度、優(yōu)先補貼條件和申請的先后順序進行審查，確定購機者名單、補貼機型、補貼金額和數(shù)量，并在購機者所在行政村張榜公示七天，聽取購機者所在行政村農(nóng)民意見。單臺補貼額在1000元及以下的，公示與購機可同時進行;單臺補貼額在1000元以上的，必須公示無異議后方可購機。

　　5、由縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門與經(jīng)公示無意見的申請購機者簽訂購機補貼協(xié)議書，協(xié)議書內(nèi)容包括購機者的個人信息和所購機具的型號、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、單價、購機總價、補貼額、協(xié)議有效期等信息，農(nóng)機購機補貼部門編寫協(xié)議編號，并加蓋縣農(nóng)機部門印章。

　　6、經(jīng)審核被確定為享受農(nóng)機具購置補貼的農(nóng)戶或農(nóng)機服務組織持農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議書到農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)及其指定的銷售點，按照協(xié)議書確定的機型購機。購機時農(nóng)民或農(nóng)機服務組織應提交購機補貼協(xié)議書，并與經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)按市場規(guī)律商定銷售價格，按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機全額發(fā)票(發(fā)票應在協(xié)議有效期內(nèi))。

　　7、縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門根據(jù)購機協(xié)議書、購機發(fā)票，對照所購機具一律按照相關規(guī)定進行驗貨，并登記建檔、編號，在機具顯著位置噴涂享受購機補貼機具標識。凡購買的拖拉機、聯(lián)合收割機同時辦理入戶掛牌手續(xù)，駕駛操作人員要進行培訓考試，辦理相關證件。

　　(五)資金兌付

　　請各縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門以及自治區(qū)農(nóng)墾局查對核實農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議書、購機發(fā)票和所購機具無誤后，將查對核實結果及申請驗收報告報自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)機補貼協(xié)調(diào)領導小組組織驗收合格后，通知供貨方辦理結算手續(xù)。

　　補貼資金驗收兌付定于2012年4-10月分四次進行，具體時間安排以自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局通知為準，驗收匯總完畢隨即開始兌付。

　　供貨方憑補貼合同和發(fā)票存根(或發(fā)票復印件)填報資金結算表并向自治區(qū)農(nóng)牧廳(農(nóng)機局)提出結算申請。經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局核實無誤后，出具驗收報告，區(qū)農(nóng)牧廳向區(qū)財政廳提出結算申請。區(qū)財政廳在接到申請后10個工作日予以審核并與供貨方結算補貼資金。

　　(六)工作經(jīng)費

　　請各縣(市、區(qū))財政和農(nóng)墾農(nóng)牧企業(yè)按照自治區(qū)下達各縣(市、區(qū))補貼資金總額不低于1.5%的比例安排農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。經(jīng)費實行專項管理，主要用于宣傳、培訓、協(xié)議書印發(fā)、造冊、噴涂標識、計算機管理以及質(zhì)量監(jiān)督、檢查、用戶調(diào)查等。未按要求配套工作經(jīng)費的縣(區(qū))，不再考慮安排第二批購機補貼資金。

　　七、申報和審批程序

　　請各市、縣(區(qū))和自治區(qū)農(nóng)墾局結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊編制各縣(市、區(qū))及農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)機購置補貼實施方案，確定補貼方向和重點，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局批準后方可實施。

　　八、組織領導和監(jiān)督管理

　　(一)自治區(qū)成立由農(nóng)牧廳、財政廳分管領導為正副組長、有關處、室為成員的農(nóng)機購置補貼工作協(xié)調(diào)領導小組，自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局具體負責農(nóng)機購置補貼的各項工作，并制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，要注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。農(nóng)牧廳紀檢組監(jiān)察室負責農(nóng)機購置補貼實施的監(jiān)督工作。

　　各縣(市、區(qū))及自治區(qū)農(nóng)墾局要成立相應組織，加強對農(nóng)機購置補貼工作的管理。各縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門具體負責本地農(nóng)機具購置補貼的組織實施工作。

　　各級農(nóng)機化主管部門、財政部門應進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，要建立和落實工作責任制，明確任務，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)發(fā)[2005]11號)和自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法(試行)》(寧財[農(nóng)]發(fā)[2005]356號)和本實施方案的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，為方便農(nóng)民，對價值較低的機具可采取購機和公示同時進行的辦法。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實，包括是否購機、購買機具是否為協(xié)議規(guī)定的機具等。各縣(市、區(qū))有關單位不得弄虛作假，對違規(guī)違紀的縣(農(nóng)場)，一經(jīng)查出，暫停該縣(農(nóng)場)農(nóng)機購置補貼項目；對違規(guī)違紀企業(yè)取消參加今后農(nóng)機購置補貼資格。要強化社會監(jiān)督，將補貼政策實施的內(nèi)容、程序、要求等全部公開，讓廣大農(nóng)民了解政策，接受社會監(jiān)督。

　　(三)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。要進一步嚴格紀律，嚴格執(zhí)行國務院“三個嚴禁”要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。一要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。嚴查違規(guī)違紀行為，特別要加強對套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各縣財政部門要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及自治區(qū)農(nóng)牧廳、農(nóng)機局關于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關處理。

　　(四)公開信息，搞好服務。各地要充分利用新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要公開補貼信息，自治區(qū)每半個月公布一次各縣(區(qū))補貼資金使用進度，有關農(nóng)機補貼的政策、文件在簽發(fā)5個工作日之內(nèi)要向社會公布。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專人受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，要按管理權限及時取消補貼資格，保護農(nóng)民的權益。

　　(五)搞好購機補貼計算機信息檔案管理。購機補貼實行計算機系統(tǒng)管理，享受補貼農(nóng)民的姓名、住址、身份證號、聯(lián)系電話、購機名稱、補貼額等，全部錄入計算機檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機的遠程抽查和監(jiān)督。各地要明確專人及時做好項目檔案信息的采集、登錄、統(tǒng)計分析，并于11月20日前將電子信息檔案資料報自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局。

　　(六)全區(qū)農(nóng)機購置補貼工作定于11月底結束，各縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門必須按時保質(zhì)保量全面完成下達的補貼任務。

　　(七)做好階段性和全年執(zhí)行情況總結工作。各縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門要對農(nóng)機購置補貼工作執(zhí)行情況進行認真總結，并于7月1日前和11月底前，分別上報半年和全年的補貼專項執(zhí)行情況總結報告及電子文檔。

　　(八)各縣(市、區(qū))農(nóng)機、財政部門和區(qū)直有關單位都要設立農(nóng)機購置補貼舉報和監(jiān)督電話，對群眾舉報和違規(guī)違紀行為及時查證。

　　(九)自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳適時組織對農(nóng)機購置補貼工作進行檢查驗收，確保農(nóng)機購置補貼工作順利開展。