閩政[2012]25號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)，進一步加快我省農業(yè)機械化發(fā)展進程，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，以穩(wěn)定糧食生產和促進農業(yè)增效、農民增收為核心，著力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)結構調整，著力加強農機社會化服務體系和公共服務能力建設，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力、制造水平和產品質量，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營的重要作用，加大政策支持力度，建立和完善強農惠農投入穩(wěn)定增長機制，加快推進農業(yè)機械化，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2015年，全省水稻耕種收綜合機械化水平達到40%，其中機耕水平達到65%，機收水平達到40%，機插水平達到20%；茶葉、蔬菜、水果、食用菌等重點特色經濟作物的關鍵生產環(huán)節(jié)及水稻生產全程機械化水平明顯提高；農業(yè)機械化服務體系不斷完善，公共服務能力進一步增強，閩臺農機合作初具規(guī)模。

　　到2020年，全省水稻耕種收綜合機械化水平達到55%，其中機耕水平達到70%，機收水平達到50%，機插水平達到40%；農業(yè)生產方式進入以機械化作業(yè)為主的新階段。

　　二、促進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

　　(三)加快重點地區(qū)重點產業(yè)農業(yè)機械化進程。重點發(fā)展輕便、耐用、低耗中小型耕種收、植保和初加工機械，推進水稻和茶葉、蔬菜、水果、食用菌等特色經濟作物生產機械化。到2015年，在閩西北產糧區(qū)，重點推廣水稻育插秧機械化技術，普及水稻耕種收機械裝備，努力實現(xiàn)水稻生產全程機械化跨越發(fā)展。在沿海地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，并大力推廣耕作、起壟、節(jié)水灌溉、高效植保機械，提升設施農業(yè)裝備和機械化水平。

　　(四)促進農機農藝協(xié)調發(fā)展。建立農機和農藝科研單位協(xié)作攻關機制?？蒲胁块T要針對全省重點特色農作物機械化的薄弱環(huán)節(jié)，加強農業(yè)機械化生產技術研發(fā)工作。要完善農業(yè)機械化、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。在“十二五”期間，建成一批農機農藝融合示范區(qū)。

　　(五)推進農機服務組織建設和社會化服務。創(chuàng)新農業(yè)機械化服務組織形式，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社。每年扶持一定數(shù)量的具有完善的基礎設施、良好的運行機制、健全的財務制度、較大的服務規(guī)模、顯著的綜合效益的農機示范合作社。繼續(xù)加大對專業(yè)合作社的農機補貼力度。農機專業(yè)合作社需要建造簡易庫(棚)、生產和管理用房等農業(yè)生產配套設施占用農用地的，按照設施農用地管理，不需要辦理農用地轉用手續(xù)。鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)，建立農機跨區(qū)作業(yè)服務網絡和信息服務咨詢網絡，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息收集和協(xié)調調度員隊伍，提高農機跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。

　　(六)加強農業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。大力實施農業(yè)機械化人才培育工程。逐步增加對農機化教育培訓公共財政的投入，加強農機教育培訓體系建設，全面提升農機教育培訓能力和農機管理、農機科技、農機實用人才“三支隊伍”的整體素質。勞動和社會保障部門、農業(yè)部門要結合陽光工程加大對各類農民的培訓和職業(yè)技能鑒定，大力培養(yǎng)農機作業(yè)和維修能手，提高農民對先進生產工具及技術的接受能力和操作水平。

　　(七)加強農業(yè)機械化技術推廣。在基層農技推廣體系建設中，要加大對基層農機推廣體系的投入和扶持，不斷完善農業(yè)機械化推廣體系，全面推進“五有”農機化技術推廣機構建設。逐步加強縣、鄉(xiāng)農機推廣機構建設，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，創(chuàng)新基層農機推廣體系建設，做到有機構、有人員承擔農機化新技術、新機具的示范推廣、農機維修、農機作業(yè)的組織協(xié)調和作業(yè)質量監(jiān)督等工作。

　　(八)強化農機安全使用監(jiān)督管理。認真貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，加大對農機安全工作的支持，將農機安全監(jiān)理工作經費、人員經費、裝備建設經費納入當?shù)刎斦A算，實現(xiàn)全省農機免費管理。有條件的地方要率先開展對農業(yè)機械的免費檢驗。要采取措施努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平。要全面提高農機維修質量、維修能力和維修從業(yè)人員素質。要加強農機售后服務能力建設，扶持建設區(qū)域性農機維修服務中心、農機維修廠點、農機合作社維修間等不同層次的農機維修網絡，基本解決大型、新式、高性能農業(yè)機械維修難的問題。

　　三、促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(九)推進農機工業(yè)行業(yè)改革。落實國家農機工業(yè)產業(yè)政策，組織實施農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產業(yè)結構。逐步形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群。引導支持中小型農業(yè)裝備企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快新技術、新工藝、新設備和新材料應用，研發(fā)生產節(jié)能、環(huán)保、低碳、具有技術和市場優(yōu)勢的產品。建立健全農機科研聯(lián)合協(xié)作機制，提高農機科研整體水平。

　　(十)著力解決農機產品結構性矛盾。優(yōu)化農機產品結構，根據(jù)我省丘陵山區(qū)的地理環(huán)境和特色經濟作物的種植特點，積極發(fā)展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農業(yè)技術裝備，形成適應我省不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局。鼓勵農機生產企業(yè)積極開發(fā)生產適合丘陵山區(qū)使用的山地搬運管理機械以及我省特色農產品食用菌、茶葉、煙葉等從種植到深加工的成套設備。

　　(十一)擴大農機工業(yè)國際交流及閩臺合作。抓住兩岸經濟合作框架協(xié)議簽署的有利時機，通過“6·18”海峽項目成果交易會、海峽兩岸現(xiàn)代農業(yè)博覽會兩個平臺，努力鞏固和擴大兩岸交流合作，實現(xiàn)閩臺共同研發(fā)產品，共創(chuàng)農機品牌，共同開拓市場。通過建立海峽兩岸農業(yè)機械培訓基地、海峽兩岸農業(yè)機械先進制造業(yè)基地等形式，促進我省農機工業(yè)的發(fā)展。

　　四、加大政策扶持力度

　　(十二)加大財政支持力度。建立和完善支農投入的穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)配套安排省級農機購置補貼資金,完善農機購置補貼政策。加大對農機化資金扶持力度，在重點產業(yè)重點區(qū)域實施農業(yè)機械化示范區(qū)建設工程。“十二五”期間，省級財政每年安排不少于5000萬元專項資金用于省級購機補貼累加和農機化示范推廣等。

　　(十三)增強和創(chuàng)新金融服務。加強金融機構與農業(yè)機械化管理部門的聯(lián)系和合作，加快制定適合我省農業(yè)機械化發(fā)展特點的具體金融信貸措施辦法。加大對機手和農機專業(yè)服務組織的信貸扶持力度，積極推動農機抵押貸款業(yè)務，開展以大中型拖拉機、乘坐式插秧機、糧食收割機、谷物烘干機等為重點的農機具抵押貸款業(yè)務。采取靈活的貸款期限與還款方式，為機手和農機服務組織多元化融資提供便利。積極推動農機合作社與農機企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”。對符合產業(yè)政策、財政政策扶持和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，優(yōu)先給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜。支持符合條件的農機企業(yè)上市融資。

　　(十四)落實稅費優(yōu)惠政策。按照國家稅法有關規(guī)定，繼續(xù)免征農業(yè)機耕、排灌以及相關技術培訓業(yè)務營業(yè)稅、免征農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅，免征拖拉機車船稅。鼓勵企業(yè)承擔國家和省重點發(fā)展產品的自主創(chuàng)新任務，對于具有自主知識產權、********的新產品開發(fā)，給予新產品投放市場3年內增值稅折讓返還的稅收優(yōu)惠。

　　(十五)加大基礎設施建設的支持和投入力度。實施農業(yè)機械化推進工程，加大對農業(yè)機械化技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理、信息宣傳、農機維修等公共服務體系建設的投入和支持力度。各級政府和有關部門要制定促進本地農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，逐年加大對農機公共服務體系建設的投入力度。各地在實施《福建省新增6億斤糧食生產能力實施規(guī)劃(2010-2020年)》中，要按照項目建設內容安排相應的資金用于農業(yè)機械化體系建設，項目縣要加快推進糧食作物生產全程機械化，重點解決水稻生產關鍵環(huán)節(jié)機械化問題，提高農機具配套比，到2020年，項目縣水稻栽植和收獲機械化水平應分別達到60%和85%。

　　五、加強組織領導

　　(十六)強化各級政府及有關部門責任。各級政府要加強農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作的領導，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程。要建立由農業(yè)、經貿、財政、發(fā)展改革、人事、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、交通、科技、質監(jiān)、公安、安監(jiān)、國土、工商、稅務、金融、保險、水利、臺辦、外貿、石油等部門參加的促進我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，有關部門要在財政扶持農機公共體系建設、基層農機技術推廣人員配備、機耕道及農機庫(棚)建設、農機信貸及保險、農機綠色加油通道、閩臺農機合作等方面各司其職，加大扶持力度，積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二0一二年五月二日