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廣東農(nóng)墾2012年度農(nóng)機購置補貼實施方案
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)單位、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、職工專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵、山區(qū)農(nóng)場農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障職工選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動職工購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實施范圍及規(guī)模
農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。綜合考慮各單位耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)場人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定各單位資金控制規(guī)模(見附件1)。
三、補貼機具種類及標(biāo)準(zhǔn)
(一)補貼機具種類。根據(jù)2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品種類范圍和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定通用類及非通用類補貼機具。通用類補貼機具包括動力機械(輪式拖拉機)、耕整地機械(旋耕機)、田間管理機械(背負式機動噴霧噴粉機、動力噴霧機、噴桿式噴霧機)等3大類3個小類5個品目。非通用類補貼機具包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等10大類21個小類42個品目。農(nóng)場農(nóng)機主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，墾區(qū)內(nèi)年度補貼品目數(shù)目保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和墾區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品。
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在墾區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由總局按不得超過近三年的市場平均銷售價格的30%進行確定，除甘蔗收獲機單機補貼額可提高到20萬元外，其他非通用類農(nóng)機產(chǎn)品單機補貼額不超過5萬元。補貼額一覽表在廣墾信息網(wǎng)上公示，報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后公布實施(見附件2)。
四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定
補貼對象為墾區(qū)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼對象向?qū)嵤﹩挝惶岢鲑彊C補貼申請，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的職工可優(yōu)先補貼。實施單位將確定的補貼對象報管理局審批，并報總局備案。
補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及總局規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報總局科技生產(chǎn)處備案并統(tǒng)一向社會公布，供職工自主選擇?？偩趾蜕a(chǎn)企業(yè)將加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。職工可在墾區(qū)內(nèi)自主選機購機。
五、各級工作職責(zé)
(一)總局職責(zé)
1.根據(jù)上級有關(guān)部門要求，制定墾區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用方案；
2.做好非通用類補貼機具補貼額確定工作，制定墾區(qū)農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表；
3.負責(zé)經(jīng)銷商的備案及向社會公布；
4.指導(dǎo)補貼管理軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作；
5.加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，調(diào)查處理補貼機具質(zhì)量投訴；
6.加強政策宣傳，做好廣東農(nóng)墾信息網(wǎng)《農(nóng)機補貼》專欄的資訊發(fā)布等信息公開工作；
7.掌握項目實施進展情況，收集、匯總有關(guān)信息資料，做好工作總結(jié)，按時上報有關(guān)材料。
(二)管理局職責(zé)
1.根據(jù)上級有關(guān)部門的要求和總局的農(nóng)機購置補貼資金使用方案，制定本單位項目實施方案，落實補貼資金實施計劃，并于3月15日前報總局備案；
2.負責(zé)購機補貼申請的審批及購機核實工作；
3.匯總上報轄區(qū)有關(guān)購機補貼信息；
4.做好日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；
5.加強政策宣傳，做好農(nóng)機購置補貼信息公開工作；
6.按要求上報項目實施情況、資金使用情況，提出存在的問題和建議等。
(三)實施單位職責(zé)
1.制定本單位項目實施方案；
2.開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作，讓職工了解掌握農(nóng)機購置補貼政策、申請和辦理程序、補貼機具種類和補貼額；
3.公布購機補貼申請的受理時間和地點、聯(lián)系人和電話，接受職工咨詢，受理購機補貼申請并填寫補貼申請表；
4.按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象；
5.對補貼對象進行張榜公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：補貼對象姓名(或組織名稱)、身份證號碼(或組織代碼)、地址，擬購買的機具品種牌型、數(shù)量及其生產(chǎn)企業(yè)，機具價格和補貼額，公示時限等，同時公開投訴電話和聯(lián)系人。將經(jīng)過公示無異議的購機申請報管理局審批；
6.對補貼對象的購機情況進行核實，結(jié)算補貼資金；
7.對補貼機具進行登記、編號，建立檔案，檔案內(nèi)容包括：補貼對象姓名(或組織名稱)、身份證號碼(或組織代碼)、地址、聯(lián)系電話，購買的機具品種牌型、數(shù)量及其生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，機具價格和補貼額，機具編號和購機發(fā)票復(fù)印件等；
8.負責(zé)按照《國家補貼機具編號規(guī)則》的要求在機具顯著位置做出統(tǒng)一噴漆標(biāo)志；
9.做好日常服務(wù)、監(jiān)督管理和工作總結(jié)。對補貼機具的使用、經(jīng)營和售后服務(wù)等進行調(diào)查指導(dǎo)。
六、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各單位要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任?？偩謱⒓哟蠊ぷ骺己肆Χ龋⒖己私Y(jié)果與補貼資金分配掛鉤。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。各單位要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機構(gòu)，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀檢監(jiān)察、財務(wù)、農(nóng)機等部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，對補貼政策實施進行監(jiān)管。各單位要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。
(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各單位要嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部等上級部門的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在農(nóng)場公示時間不少于7天。要嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由職工自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護落后生產(chǎn)能力，要對墾區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼職工的價格不得高于銷售給不享受補貼職工的價格。大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，繼續(xù)使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，購機申請及審批、機具購置及核實、資金撥付及結(jié)算、檔案管理等業(yè)務(wù)要在系統(tǒng)同步運轉(zhuǎn)，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。購機補貼業(yè)務(wù)不在系統(tǒng)中辦理的，一律不得享受購機補貼。
(三)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各單位要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用。通過補貼政策的實施，突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后單位農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
(四)公開信息，接受監(jiān)督。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》(國辦函[2011]99號)精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄?？偩衷趬▍^(qū)的政務(wù)網(wǎng)站《廣東農(nóng)墾信息網(wǎng)》(www.guangken.com.cn/)上設(shè)立《農(nóng)機補貼》專欄，公布補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為場務(wù)公開的內(nèi)容，在農(nóng)場公布。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，至少每半月應(yīng)公布一次各單位補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，農(nóng)場要以公告的形式公開本場補貼資金額度、職工分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。
(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各單位要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個嚴禁”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度?？偩謱凑铡稄V東農(nóng)墾農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控手冊》等規(guī)章制度，制定監(jiān)管督查方案，加強對各單位補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織管理局、農(nóng)場兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。總局將把督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及上級駐農(nóng)業(yè)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的單位在墾區(qū)進行通報，并由總局紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。二要加大財務(wù)審計監(jiān)管力度。各級財務(wù)審計部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、職工實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。農(nóng)場財務(wù)部門會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機職工10%的比例，對職工購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報總局財務(wù)處、科技生產(chǎn)處。總局財務(wù)處應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財務(wù)部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及總局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。
(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各單位農(nóng)機購置補貼實施方案要及時向社會公布，充分利用各類媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導(dǎo)，讓職工了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與補貼資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少每季度結(jié)算一次補貼資金，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專門機構(gòu)受理職工投訴，對存在質(zhì)量問題、職工投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)及時取消其補貼資格，保護職工的權(quán)益。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度數(shù)據(jù)通過全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，各單位分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送總局。
總局將把上述措施的落實情況作為對各單位工作考核的重要內(nèi)容之一，并隨時進行抽查。
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