按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司農(nóng)機管[2011]11號文件通知要求，對照調(diào)研提綱和調(diào)查表，組織全省11個市和115個縣就合作社發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部管理、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用、加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，以及農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展中存在問題等情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況和特點

　　我省近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，以及各級政府部門對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度不斷增強，職能部門的積極努力工作，宣傳培訓、典型示范、政策傾斜、指導服務等措施的穩(wěn)步跟進，尤其是與財政、國土、銀行等有關部門“關于加快扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展意見”的出臺及相關配套政策的落實，為加快我省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎和平臺，全省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展令人矚目，無論是發(fā)展數(shù)量，還是發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、標準、服務的能力等諸方面都有較大幅度的提升，在農(nóng)機化生產(chǎn)實踐中逐漸成為開展農(nóng)機社會化服務的中堅力量，為推進全省農(nóng)機化事業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進農(nóng)民增收做出了積極貢獻。

　　全省轄11個市、115個農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有耕地面積5600多萬畝，人均耕地2畝，可機耕面積占52%，農(nóng)作物種植以小麥、玉米、馬鈴薯為主，常年種植小麥1000萬畝左右、種植玉米2200萬畝左右、種植馬鈴薯600萬畝左右。全省農(nóng)機總動力達到2787萬千瓦，其中大中型拖拉機7.32萬臺、玉米收獲機3900臺，主要農(nóng)作物機械化水平達到51.1%。特別是2010年12月我省被確定為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試驗區(qū)以后，結合省委省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我省農(nóng)機化發(fā)展提供了更好的機遇期和發(fā)展期，截止目前，全省共發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社940個，其中開展農(nóng)機化綜合服務的350多個，單純開展農(nóng)機化作業(yè)的500多個，開展維修服務的30余個、開展農(nóng)產(chǎn)品加工的20多個。據(jù)2010年農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)查表統(tǒng)計，入社的社員15067個、入社的機具到達33393臺，完成農(nóng)機作業(yè)面積1527萬畝，實現(xiàn)作業(yè)收入2.85億元、維修服務收入900多萬元、其他收入1797萬元。其發(fā)展主要特點是：

　　1、發(fā)展勢頭持續(xù)升溫。近兩年來，農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量呈成倍增長的態(tài)勢，打電話要求辦農(nóng)機專業(yè)合作社的詢問者絡繹不絕，如何辦、走什么程序，特別是省財政對農(nóng)機專業(yè)合作社有一定的項目資金扶持，對農(nóng)機戶建設發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社更具有較大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計2009年新增加137個，2010年新增268個，今年至6月底新增147個，與去年同期相比，農(nóng)機專業(yè)合作社增加47，全省總數(shù)達到940個。

　　2、經(jīng)營規(guī)模呈日益擴大態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)機械迅猛增加和種糧農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械開展復式作業(yè)的要求，農(nóng)機戶“單打獨斗”開展作業(yè)在生產(chǎn)實踐中受到制約，同時合作社按時完成承攬的農(nóng)田作業(yè)任務需擴大合作社規(guī)模已成為一種客觀需求。不少過去按5戶注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社，由于完成縣局下達的“深松”、“保護性”耕作等農(nóng)田作業(yè)任務的需要，增加了社員、增加了機具，據(jù)統(tǒng)計到2010年底全省農(nóng)機專業(yè)合作社793個，平均每個合作社注冊人數(shù)達到了19人，平均擁有機具達到了10.28臺，分別比去年社員人數(shù)增加9人、機具增加4臺。同時從合作社規(guī)模上看社員達到50人以上合作社達到32個，比2009年增加31個，共經(jīng)營拖拉機主機379臺，小麥和玉米自走式收割機185臺，平均每個合作社經(jīng)營農(nóng)機近18臺。合作社社員達到30-40戶以上的合作社有14戶，比上年增加10戶。

　　3、覆蓋面在不斷擴展。按照全省農(nóng)機專業(yè)合作社布局發(fā)展規(guī)劃，每年至少新扶持發(fā)展200個農(nóng)機專業(yè)合作社，到2015年全省農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達到1500個，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農(nóng)機專業(yè)合作社的目標。在全省近1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有768鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)機專業(yè)合作社940個，覆蓋面比2009年增加300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比2010年增加160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到64%。入社農(nóng)民已達15067個，其中農(nóng)機戶達10116個，入社人數(shù)比去年增加了4.87個百分點。

　　4、服務能力日漸增強。隨著農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模的進一步擴大、合作社數(shù)量的增加，農(nóng)機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化、社會化得到穩(wěn)步推進，一大批“套餐式”作業(yè)的典型應用而生，迎合和滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民要求合作社提供優(yōu)質(zhì)服務、降低作業(yè)費用的需求。合作社成員之間按照自己的技術和機具的特點分工，形成了相互配合專門從事某項作業(yè)的專業(yè)服務隊，與“單打獨斗”或僅能從事單項作業(yè)的農(nóng)機個體戶，在農(nóng)機作業(yè)市場的有序“競爭”中，逐步由農(nóng)機專業(yè)合作社的“套餐式”作業(yè)服務而取代，農(nóng)機專業(yè)合作社的服務的范圍、服務內(nèi)容、服務的戶數(shù)、服務的半徑越來越大。同時根據(jù)市場的需求，不少的農(nóng)機專業(yè)合作社增加了零配件供應、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、油料加工、農(nóng)機中介服務等有利于農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務項目，深受農(nóng)機戶的歡迎。

　　5、經(jīng)濟效益不斷提高。2010年全省793個農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機作業(yè)面積1527萬畝，比上年增加近200萬畝，據(jù)統(tǒng)計總收入達到2.85億元，比上年增加0.32億元，單車平均收入達到4.5萬元、純收入達到2.7萬元，比上年增加0.1萬元，單臺作業(yè)面積達到1540畝。以臨猗縣王寮村農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機作業(yè)典型脫穎而出，2010年三夏期間牛文江社長組織151臺小麥聯(lián)合收割機和拖拉機前往河南、晉城等地開展跨區(qū)機收和耕種作業(yè)，30天時間凈賺500萬元，收效極為顯著，農(nóng)機手得到了實惠，中央電視臺及其他媒體做了報道。尤其是深松作業(yè)項目和“保護性”耕作項目向合作社傾斜政策的實施，使合作社完成的作業(yè)數(shù)量有較大幅度的增加，所占比重也越來越大，效益向好。如深松作業(yè)全省共作業(yè)面積166.33萬畝，其中農(nóng)機專業(yè)合作社完成111.7萬畝，占完成數(shù)67%，僅此一項實現(xiàn)效益3350萬元。

　　6、規(guī)范化、制度化、標準化建設有了新的提高，通過“外引內(nèi)聯(lián)”、相互學習促進和參觀借鑒外地農(nóng)機專業(yè)合作社的建設經(jīng)驗，以及按照省局對農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的內(nèi)容要求，每個合作社基本都做到了各項規(guī)章制度和服務承諾、服務公約、發(fā)展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳、收益賬目，以及公積金提留等，在經(jīng)營活動中實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機車、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一結算，有的縣還制定了農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等級評定辦法，對合作社的服務、效能等進行等級評定，提高了農(nóng)機專業(yè)合作社開展服務的“品位”和效益。

　　二、農(nóng)機專業(yè)合作社在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的需求越來越大，農(nóng)村勞動力結構和農(nóng)民的勞動觀念、生活質(zhì)量發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械化的依賴程度越來越強，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越大。同時伴隨著農(nóng)機化促進法的頒布實施，農(nóng)機購置補貼政策的落實，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的快速增加，農(nóng)機作業(yè)市場從賣方市場急劇轉(zhuǎn)向到“找米下鍋”，提高作業(yè)質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式、改善服務態(tài)度、降低作業(yè)成本、提高經(jīng)營效益成為搶占農(nóng)機作業(yè)市場先機的“金鑰匙”。近幾年的實踐，農(nóng)機專業(yè)合作社的運行機制、經(jīng)營管理方式、服務模式恰好滿足和適應了千家萬戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，農(nóng)機專業(yè)合作社在開展農(nóng)田作業(yè)的份額逐年增加，發(fā)揮的作用也越來越大。

　　1、農(nóng)機專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的“推進器”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，關鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。作為核心載體的農(nóng)機專業(yè)合作社積累和儲備了以往農(nóng)機化管理和服務的功能，通過機械、資金、技術和人才等方面的優(yōu)化組合，形成“抱團”集成優(yōu)勢，充分發(fā)揮其裝備、技術、服務、質(zhì)量、規(guī)模的特點，有效地解決了“農(nóng)機部門包不了、村集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了”的問題，滿足了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的多樣化需求。特別是近兩年來合作社通過承包、托管土地的方式開展農(nóng)機作業(yè)服務，促進了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植，很好地解決了農(nóng)機化和規(guī)?；膯栴}。全省涉及土地流轉(zhuǎn)、承保經(jīng)營土地模式的農(nóng)機專業(yè)合作社達到300多個，承包經(jīng)營土地面積**大的達到3000畝。如朔城區(qū)金田園農(nóng)機專業(yè)合作社，通過近兩年良好的作業(yè)服務信譽，贏得了領導和群眾的認可，合作社社員從成立時的5戶，發(fā)展到105戶。作業(yè)服務范圍由本村輻射到周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個村，服務農(nóng)戶達3000多戶。2010年完成作業(yè)面積達15000畝。并以每畝450元的價格承包流轉(zhuǎn)土地近3000畝，實現(xiàn)了規(guī)?；N植和全程機械化作業(yè)。同時合作社還開展了飼草加工、養(yǎng)殖等內(nèi)容。屯留縣通過農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地流轉(zhuǎn)承包嘗試的效應，縣政府2011年將農(nóng)機專業(yè)合作社作為土地流轉(zhuǎn)的載體，寫入政府工作報告，并以屯政發(fā)[2010]99號下發(fā)了“關于鼓勵和扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見”，要求積極推廣“合作社+農(nóng)戶”服務體系模式，培育2-5個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)機化經(jīng)濟合作社。按照要求目前全縣已落實11個百畝以上“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機合作社”的典型。

　　2、農(nóng)機專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)機新技術推廣應用的“排頭兵”。合作社的成員絕大多數(shù)為農(nóng)機大戶或種糧大戶或農(nóng)村中的“能人”，在經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的群體中對農(nóng)機化操作技術、農(nóng)業(yè)機械的應用、推廣等有一種極大的熱情和激情，是農(nóng)機化新機具新技術的倡導者、試驗者、示范者、帶動著、宣傳者、應用者，諸如大馬力拖拉機的應用、新機具新技術的示范、演示、農(nóng)機農(nóng)藝的結合等等，為推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。如長子縣“誠信”農(nóng)機專業(yè)合作社在開展“秸稈立式旋耕播種法試驗”中實行“懶漢法”種植，按照縣局要求積極帶頭進行試驗，對照操作規(guī)范認真落實，并不時地進行解釋和宣傳，由于他們特殊角色，使得農(nóng)機戶、種糧農(nóng)民容易接受、樂于接受，當年推廣面積圓滿地完成了預定的目標任務。萬榮縣“惠興”農(nóng)機專業(yè)合作社在實施“深松”作業(yè)過程中，將犁底層堅硬的土塊、深松前、深松后作物根系發(fā)育生長實物擺在合作社院內(nèi)，用現(xiàn)身說法和淳樸的語言同農(nóng)民群眾進行交流，當年完成深松面積4000多畝，受到了縣農(nóng)機局的好評。

　　3、農(nóng)機專業(yè)合作社是有效增加養(yǎng)機戶收入的“聚寶盆”。

　　由于農(nóng)機專業(yè)合作社在創(chuàng)辦過程中，聚集了農(nóng)機經(jīng)營戶和種糧農(nóng)民、農(nóng)村中能人，濃縮了機械、技術、人物力等精華，引入了現(xiàn)代管理、競爭機制，有機地將農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者和用機者與作業(yè)市場有機地連結起來，為提高機具利用率，降低作業(yè)成本、實現(xiàn)節(jié)本增效，增加農(nóng)機手收入，奠定了堅實的基礎。農(nóng)機專業(yè)合作社通過大家的互利合作和“抱團”集體的智慧、各自的優(yōu)勢和長處，把“訂單”、“五統(tǒng)一”、“一條龍”、“托管”、“套餐式”服務等作業(yè)模式應用到生產(chǎn)實踐，形成規(guī)范的作業(yè)模式，農(nóng)業(yè)機械“三率”明顯提高，使農(nóng)民用機械開展作業(yè)吃上了“定心丸”，“三夏”變一下，三秋變一秋，種糧農(nóng)民滿意，作業(yè)量穩(wěn)增，經(jīng)濟效益顯著。據(jù)統(tǒng)計2010年參加合作社的社員單車平均收入2.7萬元左右，玉米收割機3萬元左右，比“單打獨斗”的作業(yè)農(nóng)機戶增收0.5-1萬元左右，同時還免去了一些外出作業(yè)過程中不必要的麻煩，作業(yè)任務也有人安排，作業(yè)費有人收取，以及加油、食宿等，減少了許多需要協(xié)調(diào)、調(diào)解矛盾的環(huán)節(jié)，農(nóng)機手只管作業(yè)就可以了。通過了解和實踐證明一般入社社員在20到50戶的合作社平均效益更好一些。如朔城區(qū)“大興”農(nóng)機專業(yè)合作社，由于合作社作業(yè)機具多、配套比合理，作業(yè)過程實行“一條龍”、且作業(yè)技術優(yōu)信譽高、每天有活干、效益好，新買車的農(nóng)民自覺要求加入合作社，社員比去年增加10人、機具比去年增加15臺，全年完成玉米機收2600畝、深松4000畝、完成秋耕6000畝、玉米豐產(chǎn)方3000畝，預計今年收入39萬余元，比去年增收10萬元。

　　4、農(nóng)機專業(yè)合作社是增強社員間相互互助合作的“粘合劑”。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機戶和種糧農(nóng)民的自助和互助的服務組織，是加強農(nóng)機主管部門和農(nóng)機經(jīng)營戶聯(lián)系的橋梁和紐帶，通過合作社這個場所、陣地實現(xiàn)上情下達、下情上傳，將農(nóng)機主管部門要求、農(nóng)機手應該享受的公共服務和對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持給力，以及他們對職能部門的要求和真實想法及時溝通反饋，并及時向農(nóng)機手提供農(nóng)機化發(fā)展政策和市場信息和相互間交流學習的機會，使他們在技術上互幫互學、互助提高，利益上互惠互利、互助互惠，信息上互相傳播、相得益彰，自覺形成了維護作業(yè)市場秩序的監(jiān)督受益者，在“抱團”合作的過程中增強了他們的自我防患保護意識，避免其自身的利益受到侵害，提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護農(nóng)民合法權益，起到了團結協(xié)作的紐帶作用。

　　5、農(nóng)機專業(yè)合作社是延伸農(nóng)機化管理工作的“協(xié)理員”。農(nóng)機專業(yè)合作社通過幾年的發(fā)展，隨著服務功能的不斷增強和完善，農(nóng)機合作社社員都在經(jīng)營活動中享受到了“單打獨斗”得不到的各項服務，有困難和有要求找合作社已成為每個農(nóng)機專業(yè)合作社社員的共識，然后由合作社調(diào)節(jié)解決，較好地

　　彌補了當前基層農(nóng)機管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，加快了農(nóng)機化各項工作的開展和農(nóng)機化管理工作的延伸和補充。同時在實際工作中由于合作社和農(nóng)機戶的一層特殊的關系，職能部門把好多的農(nóng)機行政管理工作由農(nóng)機專業(yè)合作社代理，收到了很好的實際效果。如我省長治市農(nóng)機局在平安農(nóng)機安全村創(chuàng)建、機具檢審等工作中推行了“農(nóng)機安全+農(nóng)機專業(yè)合作社+社員機手”的安全管理新模式，改變過去農(nóng)機監(jiān)理面向機手，安全管理鞭長莫及，變成了農(nóng)機監(jiān)理直接對合作社，合作社對社員機手實行面對面、零距離的管理，層層落實安全目標責任制，收到了良好的效果。這樣既強化了安全生產(chǎn)，促進了平安農(nóng)機創(chuàng)建活動的深入開展，又融洽了農(nóng)機戶與職能部門的關系，提高了安全管理效果，連續(xù)多年實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)“零事故”，受到市安委會表彰。

　　三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社主要做法

　　加快農(nóng)機專業(yè)合作社的建設，提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，通過近幾年的運行實踐，以及農(nóng)機戶、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對開展農(nóng)機社會化服務和建設農(nóng)機專業(yè)合作社的客觀要求和迫切程度，按照增加數(shù)量、提高標準、擴大規(guī)模、提升能力、整體推進的工作思路，和圍繞一個中心、推進兩項工程、抓好三個試點、實現(xiàn)四個目標、強化五項措施的具體工作要求，提出每年建設200個高標準農(nóng)機專業(yè)合作社，到2015年在我省糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)機械保有量多、農(nóng)機化作業(yè)水平高的區(qū)域，每鄉(xiāng)建設一個農(nóng)機專業(yè)合作社，總量達到1500個目標要求。重點在培育新型農(nóng)機服務組織、拓寬服務領域、完善服務功能、創(chuàng)新服務模式、提高農(nóng)機社會化服務效益上下工夫、想辦法，收效顯著。

　　1、加大力度，從機制上推動發(fā)展

　　全面推進農(nóng)機農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作，按照《農(nóng)業(yè)部進一步加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設的意見》精神，首先我們會同省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行太原中心支行、省銀監(jiān)局等五個單位以晉農(nóng)機管字(2010)1號出臺了“關于加快扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展意見”，從政策扶持、資金支持、用地保障、融資、培訓等方面提供了優(yōu)惠，對加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設起了積極的作用。其次將年度農(nóng)機專業(yè)合作社建設的目標數(shù)量列入省政府每年向各市政府工作考核的目標責任制當中，責任到人，從機制上使工作落到實處。三是向各市落實工作目標任務和責任，細化目標責任，排出完成任務的時間排序表，落實具體的建設對象、地點，將任務分解落實到市縣，加強督促檢查，堅持工作進度上報制度，及時了解掌握工作進展情況，幫助解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保每年目標任務的按時完成。

　　2、增加投入，以政策優(yōu)勢引導發(fā)展

　　全面推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作，加快農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，資金扶持是關鍵。幾年來，我們緊緊抓住省財政扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的1000萬元項目資金，作為建社的引導資金，對全省需要扶持、一扶就見效、自身舍得投入的農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持。每年從各市上報的400多個合作社項目點中，選擇200個投資小、見效快、在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)布局合理的農(nóng)機專業(yè)合作社給予了扶持，效果極為明顯。如曲沃縣永健合作社，2010年省局投入3萬元，合作社自行籌措資金90萬元，購買近30畝的一處廢棄場院，修繕房屋及車庫、辦公室10余間，當年開始運營、見效。二是重拳出擊，樹立典型示范帶動。連續(xù)三年來對建社時間長、運營效益好、服務內(nèi)容多、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機專業(yè)合作社作為示范“亮點”進行重點扶持，充分發(fā)揮其典型帶動和示范、導向作用，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社提高服務水平和經(jīng)營管理水平。三年共培育32個“亮點”，通過逐個檢查、考核對運轉(zhuǎn)良好的“亮點”農(nóng)機專業(yè)合作社進行“亮點合作社授牌”，同時利用他們的優(yōu)勢在作業(yè)技術、作業(yè)質(zhì)量、信譽、效益等方面進行示范。三是積極督促和協(xié)調(diào)幫助市縣增加對農(nóng)機專業(yè)合作社建設的投入。通過工作的激勵和資金扶持政策的鼓勵，先后督促各市向當?shù)刎斦块T申請增加農(nóng)機社會化服務投入的報告，近兩年11個市用于合作社的投入達到700多萬元。四是積極爭取省發(fā)改委資金扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。通過積極努力和協(xié)調(diào)在2010年選擇的189個農(nóng)機維修網(wǎng)點和“保護性”耕作基建項目有近150多個合作社獲得項目扶持近1500萬元。

　　3、搞好服務，借主體力量帶動發(fā)展

　　隨著城鎮(zhèn)化建設的進一步推進和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社已成為農(nóng)機化生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務的主力軍，農(nóng)機專業(yè)化服務逐步成為開展農(nóng)機化生產(chǎn)的主要形式，下大力氣培養(yǎng)好這支隊伍，就等于抓住了推動農(nóng)機化發(fā)展、提高農(nóng)機化作業(yè)水平的關鍵環(huán)節(jié)的“牛鼻子”。2010年我們從多方面重點加強了以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機大戶為主要對象的農(nóng)機社會化服務體系建設，從農(nóng)機化項目的實施上予以傾斜和支持。一是利用項目資金和有關政策對農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持，幫助他們解決資金、用地和政策方面的難題。二是積極與有關處室配合、協(xié)調(diào)，出臺有利于農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社壯大發(fā)展的優(yōu)惠和傾斜政策：如農(nóng)機購置補貼向農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜政策，深松作業(yè)由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔實施的政策，油補、“保護性”耕作項目優(yōu)先農(nóng)機專業(yè)合作社等。三是鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社在做大做強上做文章。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機專業(yè)合作社示范點的規(guī)模要求，以增加入社社員的戶數(shù)、增加機具臺數(shù)，擴大作業(yè)面積作為衡量標準，加強培訓，用項目資金促進農(nóng)機專業(yè)合作社上規(guī)模，同時在技術培訓上重點強化，幫助他們提高管理水平和作業(yè)服務水平。

　　四、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和政策建議

　　1、資金短缺，始終是制約合作社發(fā)展的瓶頸。由于絕大多數(shù)合作社是近二、三年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少，另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費用不能及時收取，甚至有一部分農(nóng)機戶是新買了拖拉機，合作社用于購置新機具和發(fā)展生產(chǎn)的流動資金難以為繼，有的合作社是靠借貸購買油物料，有的地方借貸也較為困難，同時得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數(shù)。所以低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成預想和需要的規(guī)模經(jīng)營、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響著合作社的業(yè)務做強做大。

　　2、人才缺乏，導致合作社低水平運行。目前合作社成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔任，其知識結構、經(jīng)營管理水平相對較低，搏擊市場的能力還很有限，難以適應市場經(jīng)濟的需要。2009年對20個農(nóng)機專業(yè)合作社了解，有經(jīng)營管理頭腦，富有市場搏擊經(jīng)驗，在農(nóng)村擔任村官的僅有2人，其余18名社長均是農(nóng)機大戶和農(nóng)機手；從學歷上講具有高中以上學歷的合作社理事長僅5人，只占總數(shù)的20%。雖然有些合作社也聘請了技術人員，但也僅限于操作、維修技術指導，難以參與決策，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來。多數(shù)社員只關注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

　　3、管理欠規(guī)范，發(fā)展不平衡。當前，合作社發(fā)展形勢喜人，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的。但是從調(diào)查情況看，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出，不容樂觀。雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農(nóng)機戶自己尋找業(yè)務，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭；發(fā)展不平衡的問題也不容樂觀，所謂發(fā)展快是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、地域條件好、農(nóng)業(yè)機械多的地方，在山區(qū)、土地多需要合作社的區(qū)域發(fā)展相對還是比較慢，據(jù)調(diào)查有的發(fā)展快的一個鄉(xiāng)合作社數(shù)量達到7個，相互間作業(yè)競爭力很強，打破了正常的作業(yè)平衡。

　　4、重建輕管，合作社建設工作沒有形成合力。目前合作社建設普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設輕指導、重扶持輕監(jiān)管”問題。從調(diào)查情況看，近年來在引導、服務合作社發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運行質(zhì)量的提高的傾向還不少，支持的力度還不夠，在幫建上下功夫多，而在幫規(guī)范上精力不足、措施不力，有的只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監(jiān)管；有的只考慮點上工作，而不兼顧面上工作的推進，職能部門為合作社提供的活動平臺比較少，有的一年也沒有一次活動，本縣合作社間也沒有聯(lián)系，相互間的“集體”活動少，以縣整體“抱團”開展作業(yè)的合力還不強。

　　針對上述問題，提出如下建議：

　　1、抓宣傳培訓，全面提高合作社成員和農(nóng)機管理人員的綜合素質(zhì)。要進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作社。農(nóng)機化司應通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式在近幾年內(nèi)培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員、以理事長為主的合作社管理人才、一批以會計為主的合作社理財專人、一批以生產(chǎn)技術為主的管理操作、維修能人，一批有闖市場才能的中介人和能人，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才。

　　2、抓完善落實，用好用足扶持合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。要進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的服務中享受到優(yōu)惠和傾斜，得到實惠。懇請農(nóng)機化司擬在調(diào)研總結經(jīng)驗的基礎上，針對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的實際、特點、特色出臺“加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的有關政策”，諸如：扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的資金扶持、項目支持等，通過項目扶持，將各種補貼資金向合作社集中，作業(yè)項目安排向合作社傾斜，通過政策支持、資金扶持、項目支撐使農(nóng)機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設中把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和發(fā)揮的更加完備，推動農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強，同時應出臺加快建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的有關政策，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社承包經(jīng)營土地，建立機械化農(nóng)場和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范基地，促進其發(fā)展壯大。

　　3、抓典型示范，增強合作社輻射帶動功能。農(nóng)機專業(yè)合作社的建設和發(fā)展沒有固定的模式，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，更沒有成型的做法和樣板可循，要結合各自的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)機化發(fā)展特色、速度、結構注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。農(nóng)機化司每年擬根據(jù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展速度、發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的效益等諸方面通過召開經(jīng)驗交流會、座談會、論壇會、交叉檢查、交流學習、勞動競賽、表彰獎勵、鼓勵等多種途徑，總結推廣示范合作社的典型經(jīng)驗，擴大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道。通過強化指導服務，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。