甘財農(nóng)〔2011〕52號

各市州財政局、省直管縣財政局、省農(nóng)機局、省農(nóng)墾事業(yè)辦：

　　近年來，中央和省級財政逐年增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，實施范圍已覆蓋全省農(nóng)牧業(yè)縣，取得了農(nóng)民受益、裝備提升、農(nóng)機事業(yè)發(fā)展一舉多得的效果。從全省來看，農(nóng)機具購置補貼政策實施情況是好的，但是少數(shù)地方仍存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不力，違規(guī)違紀(jì)甚至貪污受賄等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和案件的發(fā)生，不僅損害了農(nóng)民利益，也嚴(yán)重干擾了農(nóng)機具購置補貼政策的正常實施，造成了極為惡劣的影響，同時暴露出農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作不力，措施不到位，甚至缺失的問題。中央和省上對此高度重視，財政部近期下發(fā)的《關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)，通報了河北省監(jiān)察機關(guān)查處并公布了發(fā)生在農(nóng)機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件，要求各地要針對河北省發(fā)現(xiàn)的典型案例，結(jié)合本地存在的問題，切實加強監(jiān)管，將農(nóng)機購置補貼政策落實好，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益。為貫徹落實財政部通知精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實落實好工作責(zé)任

　　農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。各市州、縣市區(qū)財政部門要進(jìn)一步提高對實施好農(nóng)機購置補貼政策重要性的認(rèn)識，切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識；要落實好工作責(zé)任，牢固樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機制和管理措施。為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施，各市州、縣市區(qū)財政部門應(yīng)安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案、購機補貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理等方面的支出給予保證，實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理的信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高管理服務(wù)效率。

　　二、進(jìn)一步履行監(jiān)管職責(zé)，切實發(fā)揮各級財政部門的監(jiān)管作用

　　各級財政部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2005〕11號)和《甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理實施細(xì)則(暫行)》(甘財農(nóng)〔2005〕27號)有關(guān)規(guī)定，與農(nóng)機部門密切配合，建立和落實工作責(zé)任制度，認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，管好、用好農(nóng)機購置補貼資金，主動參與農(nóng)機購置補貼具體實施工作，確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施。在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要對農(nóng)民實際購機情況進(jìn)行核實，縣級財政部門要加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農(nóng)戶10%的比例，對農(nóng)民申請與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車收費，制定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進(jìn)行核查。各市州財政部門應(yīng)嚴(yán)格督促和指導(dǎo)縣市區(qū)財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　三、進(jìn)一步完善操作程序，切實做到公開、公正、公平

　　各市州、縣市區(qū)財政部門要以近期河北省檢察機關(guān)查處并公布的農(nóng)機具購置補貼政策落實過程中存在的違法違紀(jì)案件為反面教材，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼政策實施中存在的問題，深入分析原因，認(rèn)真查找管理漏洞，立即研究改進(jìn)工作。

　　一是要進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳及服務(wù)力度。及時向社會公布年度農(nóng)機購置補貼資金使用指導(dǎo)意見，充分利用廣播、電視、報紙等媒體及掛圖、明白紙等形式，以農(nóng)民群眾喜聞樂見、易于接受的方式，讓全省廣大農(nóng)牧民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。要搞好咨詢服務(wù)、認(rèn)真答疑解惑，切實加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反應(yīng)，及時受理農(nóng)民投訴，保護(hù)購機農(nóng)民權(quán)益。

　　二是要進(jìn)一步完善操作程序和辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省農(nóng)機購置補貼資金使用指導(dǎo)意見，在補貼資金分配、結(jié)算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面要做到公開、公正、公平，努力實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼“陽光操作”。在補貼資金分配上，要采取因素法、公式法，綜合考慮并結(jié)合各地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積，農(nóng)機發(fā)展實際需要、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、以往年度資金使用情況，合理確定各地補貼資金規(guī)模。在補貼資金結(jié)算上，要加強對銷售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷商是否相符等的審核，并增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。在補貼對象確定上，要嚴(yán)格公示制度，采取農(nóng)民群眾易于接受的方式確定，解決不公平問題。在補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定上，要執(zhí)行企業(yè)自主申報，省級統(tǒng)一公布的規(guī)定，不得指定農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、機型和經(jīng)銷商，在補貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價格，不得以補貼資金指標(biāo)有限為借口，變相為購機農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商，并對經(jīng)銷商資質(zhì)條件給予限定。同時，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

　　四、加強監(jiān)督檢查，切實將農(nóng)機購置補貼政策落實到位

　　各市州、縣市區(qū)財政部門要采取多種形式和手段，并邀請人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加，切實加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼政策實施情況的監(jiān)督檢查，要按照《省財政廳組織開展農(nóng)機具購置補貼政策實施情況專項檢查工作方案》(詳見附件)要求，認(rèn)真組織開展專項檢查工作?？h市區(qū)財政的核查面不得低于補貼資金總額的50%，市州財政的核查面不得低于補貼資金總額的40%。同時，要認(rèn)真分析查找當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼政策實施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，建立健全部門內(nèi)部控制制度，在補貼資金分配、結(jié)算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，強化部門內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的溝通和配合，建立健全農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)督的長效機制，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把監(jiān)督檢查貫穿于農(nóng)機購置補貼工作的始終。各地專項檢查工作完成后，省財政廳將組織檢查組或委托社會中介機構(gòu)對各地農(nóng)機購置補貼政策實施情況進(jìn)行重點抽查，重點抽查比例不低于補貼資金額度的30%，對于重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，給予嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

　　五、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，切實提高監(jiān)管工作水平

　　各市州、縣市區(qū)財政部門要在做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，并根據(jù)新形勢和新要求，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管形式，切實提高監(jiān)管工作水平，把農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行好、實施好、落實好，確保農(nóng)民真正受益。

　　各市州、縣市區(qū)財政部門接到本通知后，要及時傳達(dá)部署，提出具體措施和要求，認(rèn)真組織開展農(nóng)機具購置補貼政策實施情況專項檢查工作，提高財政部門參與農(nóng)機購置補貼政策實施工作的自覺性和主動性，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。省農(nóng)機局、省農(nóng)墾事業(yè)辦要按照本通知精神，做好落實工作。

　　附件：甘肅省財政廳組織開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況專項檢查工作方案

二〇一一年三月三十日

甘肅省財政廳組織開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況專項檢查工作方案

　　為切實加強農(nóng)機購置補貼資金使用管理，建立健全農(nóng)機具購置補貼資金安全有效使用的長效機制，充分發(fā)揮財政部門監(jiān)管職能，根據(jù)財政部《關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　緊密圍繞財政部《關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)精神，進(jìn)一步規(guī)范補貼資金的使用行為，加強資金監(jiān)管，深入分析原因，查找管理漏洞，發(fā)揮政策效應(yīng)，讓農(nóng)民真正受惠，確保農(nóng)機具購置補貼政策順利實施。

　　二、檢查范圍

　　2010年、2011年全省農(nóng)機購置補貼政策實施情況。

　　三、檢查內(nèi)容

　　一是購機補貼政策宣傳情況。從政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼協(xié)議簽訂、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補貼機具管理系統(tǒng)使用等環(huán)節(jié)入手，督查各級農(nóng)機部門是否設(shè)立和公布購機補貼投訴電話，群眾監(jiān)督舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等情況。檢查督促各級財政部門撥款是否陽光透明，監(jiān)管是否及時到位，補貼程序是否公開、公平等。

　　二是購機補貼政策實施情況。依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法實施細(xì)則(暫行)》，認(rèn)真檢查“五項制度”(補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制)的落實情況，重點對補貼資金使用的合規(guī)性、有效性進(jìn)行督查，主要包括補貼資金的下達(dá)時間、補貼種類、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實情況等，按照不低于購機農(nóng)戶10%、不低于年度補貼資金額度的30%的比例，檢查購機花名冊、購機發(fā)票、人機合影、聯(lián)系方式等購機信息是否完整，補貼對象是否符合規(guī)定，售價是否超過**高限價，農(nóng)民是否足額享受補貼等情況進(jìn)行檢查。

　　三是經(jīng)銷商規(guī)范化操作情況。依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法實施細(xì)則(暫行)》，主要對經(jīng)銷商的資質(zhì)條件是否符合要求，經(jīng)銷商內(nèi)部管理制度是否健全，經(jīng)營行為是否規(guī)范，補貼檔案是否完整、補貼機具質(zhì)量是否有保障及售后承諾服務(wù)兌現(xiàn)、質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理等進(jìn)行檢查。重點督查各地是否存在指定農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、機型和經(jīng)銷商，是否以補貼資金指標(biāo)有限為借口，變相為購機農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商，并對經(jīng)銷商資質(zhì)條件給予限定等問題。同時，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價的要求，督查補貼產(chǎn)品目錄中是否附帶產(chǎn)品價格、機具價格是否由市場競爭形成、同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格是否高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格、是否高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r等。

　　四是補貼紀(jì)律要求落實情況。按照近年來財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實情況，是否存在搭車收費、指定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題。

　　四、檢查方式

　　按照統(tǒng)一要求、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級實施的原則，采取地方自查與省級重點抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。縣區(qū)財政、農(nóng)機(農(nóng)業(yè))等部門要嚴(yán)格按照檢查內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾；市州財政、農(nóng)機等部門要按照有關(guān)要求組織檢查；省財政廳將在縣區(qū)自查和市州檢查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)相關(guān)人員組成督查組實施重點抽查，具體安排如下：

　　(一)縣區(qū)自查(4月1日-30日)。各市縣財政部門要聯(lián)合農(nóng)機(農(nóng)業(yè))等管理部門開展農(nóng)機購置補貼政策落實情況自查自糾工作?？h區(qū)財政自查面要不得低于補貼資金總額的50%，自查工作結(jié)束后由各縣(市)財政、農(nóng)機部門聯(lián)合形成自查報告，于4月底前將自查情況匯總上報市州財政、農(nóng)機部門。

　　(二)市州檢查(5月1日-31日)。各市州財政、農(nóng)機部門要重點對各縣(區(qū))農(nóng)機購置補貼實施情況進(jìn)行檢查，檢查面不得低于農(nóng)機購置補貼資金總額的40%。檢查工作結(jié)束時要形成聯(lián)合檢查報告，與購機戶抽查表(詳見附表1)，一并于5月底前上報省財政廳、省農(nóng)機局。

　　(三)省級抽查(6月1日-30日)。省財政廳將在市州檢查工作結(jié)束后，聯(lián)合組成督查組到各地開展重點抽查工作，抽查面覆蓋全省所有的縣市，抽查資金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼資金安排總額的30%(縣市分配表詳見附表2)。

　　四、工作要求

　　(一)各級財政、農(nóng)機部門要高度重視農(nóng)機購置補貼政策實施情況專項檢查工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要充分利用農(nóng)機購置補貼檔案信息管理系統(tǒng)，對具體實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(二)各地要進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳及服務(wù)力度，及時向社會公布年度農(nóng)機購置補貼資金使用指導(dǎo)意見。同時要認(rèn)真查找、完善操操作程序和補貼辦法，將日常監(jiān)督與集中監(jiān)督相結(jié)合、屬地監(jiān)督與交叉督查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部督查相結(jié)合，認(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼政策。

　　(三)各縣區(qū)、市州及省級各檢查組一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅持原則，客觀公正，檢查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因。省財政廳將把檢查結(jié)果作為今后對各地安排農(nóng)機具購置補貼專項資金的重要參考因素。

　　(四)各地及各檢查組要采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、聘請專家研討等多種形式，對農(nóng)機購置補貼政策的總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向、操作程序等進(jìn)行宏觀評估，從建立健全制度、完善制約措施等方面深入分析研究，為進(jìn)一步加強農(nóng)機補貼政策資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益提出建設(shè)性意見。

　　(五)各地及各檢查組要按照方案要求，認(rèn)真撰寫檢查報告，報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題要在報告中提出初步處理意見，省財政廳將根據(jù)各地及檢查組的報告，統(tǒng)一研究后處理有關(guān)問題。