陜農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]16號(hào)

　　2011年全省農(nóng)機(jī)化工作思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)工作會(huì)議精神，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體部署，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]22號(hào))，以“總量穩(wěn)增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量安全”為重點(diǎn)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平；圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平；培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(服務(wù)組織)和農(nóng)機(jī)大戶，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)組織化、社會(huì)化服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修、銷售和作業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展，提高服務(wù)保障能力；推廣集成配套農(nóng)機(jī)(業(yè))綜合技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新支撐能力和應(yīng)用水平；完善健全法規(guī)制度，提高依法行政水平，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度、質(zhì)量、安全、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2011年全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2150萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到85億元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%，其中玉米機(jī)械收獲水平提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　圍繞上述思路和目標(biāo)，2011年突出抓好以下重點(diǎn)工作：

　　一、精心組織實(shí)施，落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

　　1、落實(shí)補(bǔ)貼政策。按照公開(kāi)、公正、公平的原則，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)行的思路，廣泛宣傳、陽(yáng)光操作、加強(qiáng)監(jiān)管，確保不折不扣地落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，保質(zhì)保量地完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金計(jì)劃任務(wù)和新增補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具25萬(wàn)臺(tái)(件)任務(wù)。

　　2、突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧、果、畜、菜四大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米專用聯(lián)合收割機(jī)、小麥秸稈撿拾打捆、深松機(jī)械以及水稻、馬鈴薯機(jī)插(機(jī)播)和收獲等機(jī)械；果業(yè)，重點(diǎn)補(bǔ)貼物理植保和果庫(kù)建設(shè)、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、果園耕作機(jī)械等；畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展青儲(chǔ)飼料收獲機(jī)、飼料混合機(jī)組、自動(dòng)飼喂機(jī)、飼草加工機(jī)械、擠奶機(jī)(儲(chǔ)運(yùn)奶罐)、固液分離機(jī)等；設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜育苗、節(jié)水灌溉和大棚卷簾等機(jī)械。在楊凌等十個(gè)縣區(qū)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點(diǎn)。同時(shí)著力推進(jìn)茶葉、油菜、烤煙、藥材和其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，提高裝備能力，提升作業(yè)水平。

　　3、創(chuàng)新管理辦法。建立以農(nóng)機(jī)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭的省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督檢查；進(jìn)一步完善驗(yàn)貨、檔案管理制度和供貨企業(yè)、超市管理辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄申報(bào)、審定和管理；四個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼超市成立監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)管，簡(jiǎn)化程序、方便農(nóng)民和企業(yè)。

　　4、加大督查力度。在市、縣全面督查的同時(shí)，省上主要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和資金使用、結(jié)算等進(jìn)行督查。完善補(bǔ)貼督辦單制度，加強(qiáng)落實(shí)處理情況督查，使農(nóng)民和企業(yè)反映的問(wèn)題得到及時(shí)有效地解決。

　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平

　　5、組織好機(jī)械跨區(qū)作業(yè)。以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，做好機(jī)具組織調(diào)度、物料供應(yīng)、技術(shù)、維修和信息等服務(wù)，開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)械利用率，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。確保完成機(jī)耕(深松)作業(yè)面積3000萬(wàn)畝，機(jī)播2600萬(wàn)畝，機(jī)收2100萬(wàn)畝，其中，力爭(zhēng)玉米機(jī)收面積達(dá)到700萬(wàn)畝以上，水稻機(jī)收面積達(dá)到80萬(wàn)畝。

　　6、推廣成熟配套技術(shù)。按照“集成配套、板塊推進(jìn)、提升水平”的工作思路，以高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社為依托，大力推行耕種收一條龍機(jī)械化作業(yè)，推廣保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、地膜覆蓋以及果園植保、果品冷藏、蔬菜育苗、茶葉采摘加工等機(jī)械裝備和技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和科技含量，提升科技普及率和應(yīng)用水平。

　　7、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互適應(yīng)，相互促進(jìn)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)配合，以提高機(jī)械化適應(yīng)性為重點(diǎn)，共同研究，加快推動(dòng)栽培和養(yǎng)殖方式改進(jìn)和作物品種選育，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互適應(yīng)的技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平和組織化程度。

　　三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，提高引導(dǎo)發(fā)展能力

　　8、實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目。擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，項(xiàng)目縣由原來(lái)的33個(gè)擴(kuò)大到53個(gè)。繼續(xù)建立萬(wàn)畝秸稈機(jī)械化綜合利用示范田，培育壯大38個(gè)秸稈機(jī)械化利用專業(yè)合作社，扶持萬(wàn)噸秸稈收集、加工大戶15戶。繼續(xù)實(shí)施玉米免耕硬茬播種、小麥玉米帶狀旋耕播種、飼草加工、秸稈還田、玉米收獲、小麥秸稈撿拾打捆和水稻秸稈編織等七項(xiàng)機(jī)械化技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用水平。力爭(zhēng)完成秸稈綜合利用面積2100萬(wàn)畝，利用率達(dá)到57%,重點(diǎn)區(qū)和禁燒區(qū)達(dá)到92%，加工秸稈飼草800萬(wàn)噸。

　　9、實(shí)施保護(hù)性耕作和千億斤糧食增產(chǎn)工程規(guī)劃項(xiàng)目。按照上年度《陜西省保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》，安排7-10個(gè)保護(hù)性耕作工程建設(shè)示范縣，按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。繼續(xù)抓好部、省保護(hù)性耕作示范項(xiàng)目建設(shè)，確保完成保護(hù)性耕作實(shí)施面積380萬(wàn)畝任務(wù)。

　　協(xié)助《陜西省新增25億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》涉及的16個(gè)縣(區(qū))的農(nóng)機(jī)主管部門，按照規(guī)劃上確定的農(nóng)機(jī)行業(yè)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，做好年度項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)工作。

　　10、實(shí)施果(蔬)冷藏庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。按照省農(nóng)業(yè)廳安排，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施“交鑰匙”工程，建設(shè)100個(gè)1000噸以上儲(chǔ)藏能力的果(蔬)冷藏(氣調(diào))庫(kù)，提高果蔬儲(chǔ)藏能力，提升合作社發(fā)展能力。

　　四、強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力

　　11、積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。建設(shè)示范社，創(chuàng)建模式、創(chuàng)新機(jī)制，帶動(dòng)合作社規(guī)范建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取財(cái)政扶持，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)秸稈綜合利用和保護(hù)性耕作項(xiàng)目任務(wù)，扶持引導(dǎo)合作社數(shù)量增加、質(zhì)量提升、制度健全、運(yùn)行規(guī)范，又好又快發(fā)展。2011年，新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社120個(gè)，創(chuàng)建示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15個(gè)。

　　12、加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心。按照“區(qū)域布局、專綜結(jié)合、擴(kuò)規(guī)提效”的思路，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，提高維修質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力。繼續(xù)支持楊凌等農(nóng)機(jī)超市建設(shè)完善農(nóng)機(jī)維修中心，再新增建設(shè)3～5個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。

　　五、完善發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)

　　13、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民需求，圍繞糧、果、畜、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，提升綜合示范和引領(lǐng)發(fā)展能力。在15個(gè)縣區(qū)圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)推進(jìn)玉米收獲、水稻育插秧和馬鈴薯種植與收獲技術(shù)，建立集約化、規(guī)?；?、科技化、機(jī)械化的示范區(qū)；在5個(gè)縣區(qū)以生豬和奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化為重點(diǎn)，加大關(guān)鍵機(jī)具配套力度，推動(dòng)健康養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展；在20個(gè)縣區(qū)以果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和茶葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，提高示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)能力；在10個(gè)縣區(qū)探索優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)抓好三原縣國(guó)家和省級(jí)綜合機(jī)械化示范縣建設(shè)。

　　六、利用各種資源，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科研與培訓(xùn)

　　14、做好農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)與引進(jìn)示范。組織科研單位和企業(yè)開(kāi)展玉米機(jī)收、畜牧業(yè)、保護(hù)性耕作、秸稈利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備的科研開(kāi)發(fā)和引進(jìn)示范，提高農(nóng)機(jī)科技水平。

　　15、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)。在全省繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)管理和科技人員培訓(xùn)、主要農(nóng)時(shí)重點(diǎn)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，打造農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)三支人才隊(duì)伍，全年培訓(xùn)13萬(wàn)人次以上；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)能力建設(shè)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更新教學(xué)機(jī)具與儀器，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化學(xué)校作用，依托農(nóng)機(jī)企業(yè)、大專院校和有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分層次、分階段、多渠道開(kāi)展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)。不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作方式方法，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容貼近農(nóng)民，培訓(xùn)的手段適合農(nóng)民，培訓(xùn)的形式方便農(nóng)民，培訓(xùn)的效果富裕農(nóng)民，為促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才保障。

　　七、加強(qiáng)依法行政，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平

　　16、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。對(duì)微耕機(jī)、卷簾機(jī)、脫粒機(jī)等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行登記試點(diǎn)，并實(shí)行安全檢驗(yàn)制度；拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的“三率”分別提高7個(gè)百分點(diǎn)以上；繼續(xù)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提高已命名的國(guó)家級(jí)和省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全省的創(chuàng)建工作；全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)，在80個(gè)縣區(qū)開(kāi)展以跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)為主的安全互助，把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械都納入安全互助范圍，努力提高入會(huì)率；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員素質(zhì)教育和崗位輪訓(xùn)，文明執(zhí)法，依法行政，樹(shù)立行業(yè)新形象。

　　17、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品做好定期質(zhì)量監(jiān)督，打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的違法行為。對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼在用的玉米聯(lián)合收獲機(jī)、卷簾機(jī)、脫粒機(jī)、畜牧業(yè)機(jī)械等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴處理和信息報(bào)送工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

　　18、規(guī)范農(nóng)機(jī)維修管理。做好農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)分類管理和從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)審定工作，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)同工商行政管理部門聯(lián)系，繼續(xù)加大《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》的落實(shí)力度，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)維修監(jiān)督管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員鑒定的工種范圍，完成職業(yè)技能鑒定農(nóng)機(jī)從業(yè)人員2000名。

　　八、強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提升管理服務(wù)水平

　　19、加強(qiáng)調(diào)查研究。重點(diǎn)圍繞優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、建設(shè)新型服務(wù)體系、項(xiàng)目帶動(dòng)、提高“三率”、提升公共服務(wù)能力等問(wèn)題，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。

　　20、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高干部職工思想理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；要切實(shí)抓好服務(wù)，努力樹(shù)立農(nóng)機(jī)部門良好形象；要切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)在改進(jìn)工作態(tài)度、提升工作質(zhì)量和加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)上下功夫，不斷提升行業(yè)社會(huì)聲譽(yù)；要大力加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，培育積極進(jìn)取的行業(yè)精神，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、文明行業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。

　　21、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宣傳。對(duì)宣傳工作，認(rèn)識(shí)要到位，措施要得力，要給予人力物力的投入。宣傳工作要緊扣農(nóng)機(jī)化發(fā)展脈搏，抓住熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、亮點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳載體，豐富宣傳形式，在主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，以有效的宣傳，塑造形象，為農(nóng)機(jī)化工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

　　二○一一年三月十六日