晉農(nóng)機計字[2010]59號

各市農(nóng)機局(中心)、局直各單位、機關(guān)各處室：

　　省委、省政府高度重視“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”工作已成為我省各項工作的重中之重。隨著《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的頒布實施，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展將面臨前所未有的新機遇。

　　在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職責的重要依據(jù)。編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕等具有十分重要的意義和作用。目前，我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一些主要指標已經(jīng)完成或接近完成，科學制定“十二五”規(guī)劃已迫在眉睫。編制好農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃對于指導新時期我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意義重大。

　　現(xiàn)將《<山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃>編制工作方案》印發(fā)給你們，請各市結(jié)合實際，按照方案確定的任務積極組織和動員各方面力量，抓緊開展本地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的前期研究和編制工作。

二〇一〇年七月二十七日

附：《山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作方案

《山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作方案

　　根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導思想和原則

　　(一)指導思想

　　編制“十二五”規(guī)劃要以落實科學發(fā)展觀為指導，認真分析和準確把握當前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，立足夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，合理確定“十二五”農(nóng)機化發(fā)展目標、任務、發(fā)展重點及保障措施。努力把“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重大部署、重大項目納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　(二)原則

　　1、堅持以人為本，以推進全面小康社會建設為目標

　　今年是“十一五”計劃實施的**后一年，農(nóng)業(yè)機械化“十一五”規(guī)劃發(fā)展的一些主要指標已經(jīng)超額完成或接近完成。“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，因此，編制農(nóng)業(yè)機械化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，首先要以推進全面小康社會建設為目標。

　　設定這樣的目標要求農(nóng)業(yè)機械化“十二五”發(fā)展規(guī)劃必須貫徹以人為本的理念。根據(jù)當前農(nóng)機化發(fā)展實際，堅持以人為本，一是要牢固樹立防范勝于救災，責任重于泰山的安全生產(chǎn)觀，努力加大機具檢驗檢測和農(nóng)機人員培訓力度，提高機具使用可靠性和農(nóng)機操作人員素質(zhì)，有效降低農(nóng)機事故發(fā)生率；二是要大力推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)和機具，滿足糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多樣化需求。三是要努力提高農(nóng)機化水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解除農(nóng)民繁重體力勞動，提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)。四是積極推進農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)民群眾的根本利益，實現(xiàn)生產(chǎn)與使用、銷售與監(jiān)督、開發(fā)與推廣、運行與管理等各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量與質(zhì)全面發(fā)展。

　　2、堅持宏觀性、戰(zhàn)略性和預見性

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕等具有十分重要的意義和作用。因此，編制農(nóng)業(yè)機械化“十二五”規(guī)劃，要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和預見性。一要減少應由市場機制發(fā)揮作用的內(nèi)容，重點放在政府履行公共職責、進行公共服務的領(lǐng)域。經(jīng)過多年改革，我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)形成了以市場自主調(diào)節(jié)為主，政府宏觀調(diào)控為輔的發(fā)展格局，要充分認識這種發(fā)展格局的深化給農(nóng)機化發(fā)展帶來的影響，從宏觀上把握“十二五”農(nóng)機化發(fā)展趨勢，進行科學預測；二是要抓住關(guān)系農(nóng)機化發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略措施，不搞過多過細的指令性指標，抓住主要矛盾，提出對策措施，增強規(guī)劃的預見性、超前性。

　　3、堅持改進創(chuàng)新

　　要注意借鑒國內(nèi)外編制中長期規(guī)劃的經(jīng)驗，立足我省農(nóng)機化發(fā)展的實際，從多個方面改進和創(chuàng)新規(guī)劃的編制。在規(guī)劃理念上，要以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀；在規(guī)劃內(nèi)容上，要突出針對性，突出主要目標和重點任務，增加制度創(chuàng)新的內(nèi)容，盡可能闡明政府如何通過完善體制來創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在規(guī)劃期限上，應根據(jù)規(guī)劃對象的實際情況，靈活地確定規(guī)劃期，以五年規(guī)劃為主，有些重要指標可展望到2020年，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接；在規(guī)劃手段上，要注意采用先進技術(shù)手段，如利用網(wǎng)絡信息技術(shù)進行資料搜索、運用經(jīng)濟模型進行系統(tǒng)測算等；在規(guī)劃編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度和評估制度。

二、規(guī)劃編制工作的主要內(nèi)容與分工

　　主要包括三個方面：

　　(一)行業(yè)(綜合)規(guī)劃

　　《山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》由計財處牽頭組織專人編寫，局直各單位和機關(guān)各處室配合。

　　(二)專題(項目)規(guī)劃

　　由局直各單位和機關(guān)各處室根據(jù)自己的業(yè)務工作范圍和發(fā)展趨勢，提出相應的專題(項目)規(guī)劃名稱，并填寫《專題(項目)規(guī)劃申請表》(附件3)交局計財處，經(jīng)專家審定批復后，由各單位組織專人編寫。

　　(三)市(縣)級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　各市農(nóng)機局(中心)在組織轄區(qū)各市縣編制《農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織編制本市區(qū)域內(nèi)的《農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，一并匯入全省的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。各市也可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點，結(jié)合自然及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況有選擇的編制專題或項目規(guī)劃。

　　上述三個方面規(guī)劃同時啟動，省局與各市農(nóng)機部門同時進行，形成以總體規(guī)劃為主體，專題規(guī)劃和重大項目建設規(guī)劃為支撐，市級規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。

三、工作步驟和時間安排

　　整個編制工作分為五個階段：

　　第一階段：前期研究準備(2010年8月1日—2010年8月30日)。印發(fā)規(guī)劃編制方案、成立編制機構(gòu)。對規(guī)劃編制工作進行安排部署；開展“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作；加強與上級和本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路的銜接；各處室、單位確定編制規(guī)劃重點領(lǐng)域，開展相關(guān)調(diào)研工作。

　　第二階段：提出規(guī)劃提綱(2010年9月1日—2010年9月15日)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，組成起草小組起草規(guī)劃思路和規(guī)劃大綱。規(guī)劃思路和大綱要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和超前性。主要闡述以下內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)機械化“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和基本評價；二是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢的基本判斷；三是“十二五”期間和2020年農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點。

　　第三階段：起草編制規(guī)劃(2010年9月16日—2010年10月15日)。規(guī)劃思路大綱審定后，開始著手編制總規(guī)劃、專題(項目)規(guī)劃和市(縣)級規(guī)劃，并加強各規(guī)劃的溝通和銜接。

　　第四階段：廣泛征求意見(2010年10月16日—2010年10月31日)。通過召開研討會、咨詢論證會和在山西省農(nóng)機化信息網(wǎng)上發(fā)布信息等多種形式，面向社會各界廣泛征求意見。對一些涉及全局性、方向性的重大問題，進行反復論證，確保發(fā)展規(guī)劃的科學性和可行性。

　　第五階段：修訂完善和發(fā)布(2010年11月1日—2010年11月15日)。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，與省計委、農(nóng)業(yè)廳和其他有關(guān)部門進行溝通，就重大指標與總體規(guī)劃進行銜接，修訂完善，發(fā)布“十二五”規(guī)劃，指導全省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

四、工作措施

　　(一)高度重視，加強領(lǐng)導

　　研究編制《山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是今年今后一段時期內(nèi)的一項重點工作，涉及范圍廣，工作量大，必須高度重視，加強領(lǐng)導。省局決定成立以王立偉局長為組長有關(guān)單位領(lǐng)導參加的領(lǐng)導小組(見附件1)。日常工作由省局計財處負責。

　　　(二)加強調(diào)查研究，明確規(guī)劃重點和思路

　　調(diào)查研究是編制“十二五”規(guī)劃重要的前期工作。為了切實把農(nóng)業(yè)機械化“十二五”規(guī)劃編制好，各單位要有計劃的組織開展專題調(diào)研，主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃評估調(diào)研；二是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢的基本判斷調(diào)研；三是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標、區(qū)域發(fā)展重點調(diào)研；四是“十二五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策調(diào)研。調(diào)研工作要與重點課題研究相結(jié)合，通過調(diào)研和課題研究論證，感性認識與理性分析結(jié)合，理清規(guī)劃編制思路和重點，制定規(guī)劃大綱，并作為編寫工作的重要依據(jù)和素材。

　　(三)增強規(guī)劃編制工作的透明度，促進決策的科學化、民主化

　　通過信息網(wǎng)等公布規(guī)劃編制情況，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度，廣開思路和言路，提倡百家爭鳴、集思廣益，促進規(guī)劃編制的科學化和民主化。為此，省局決定設立專家顧問組(附件2)，建立規(guī)劃編制專家支持系統(tǒng)。邀請專家重點參與研究與規(guī)劃相關(guān)的重大戰(zhàn)略問題，對規(guī)劃進行咨詢論證，進行規(guī)劃目標測算等。

　　附件：

　　1、山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組人員名單(略)

　　2、山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制專家顧問組人員名單(略)

　　3、山西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十二五”專題(項目)規(guī)劃申請表

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