國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國發(fā)〔2010〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。當前，我國正處于從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力、拉動農村消費需求等具有重要意義。為促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，現提出以下意見：

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，堅持走中國特色農業(yè)機械化道路，著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農機、農藝、農業(yè)經營方式協調發(fā)展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　――因地制宜，分類指導。根據不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，推進不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現農業(yè)機械化。

　　――重點突破，全面發(fā)展。以促進農機農藝結合、實現重大裝備技術突破等為重點，加快實現糧食主產區(qū)、大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化，加大協同攻關和工作力度，帶動農業(yè)機械化全面協調發(fā)展。

　　――鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。加快農機工業(yè)現代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　――市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調動企業(yè)研發(fā)生產和農民購機用機積極性。

　　(三)發(fā)展目標。到2015年，農機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協調推進。農業(yè)機械化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。建成協調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，形成若干具有自主知識產權的產品和技術，部分產品達到國際先進水平。

　　到2020年，農機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關鍵技術問題。農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

　　二、促進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

　　(四)加快重點地區(qū)農業(yè)機械化進程。在東北地區(qū)、新疆棉區(qū)及華南蔗區(qū)重點發(fā)展大馬力、高性能農機，提高大型農機配套比和使用效率，率先實現糧食生產全程機械化；大幅提高棉花機收水平；突破甘蔗收獲機械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機械化水平。在黃淮海地區(qū)鞏固小麥生產全程機械化發(fā)展成果，進一步優(yōu)化改善裝備結構，提高作業(yè)效益；著力提升玉米機收水平，逐步實現玉米生產全程機械化；加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機收面積。在長江中下游地區(qū)重點普及水稻育插秧機械化技術，加快推進水稻生產全程機械化；積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯合收獲機械推廣力度，推動油菜生產全程機械化。在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農產品生產機械化；加大灌排設備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。在其他地區(qū)加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，因地制宜發(fā)展特色經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖等機械化。

　　(五)促進農機農藝協調發(fā)展。建立農機和農藝科研單位協作攻關機制，制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。統籌規(guī)劃，整合現有農機院所的科研力量，針對重點農作物建立農業(yè)機械化實驗室，加強農業(yè)機械化生產技術研發(fā)工作。加強農機與水、肥、種、藥等因素協調作用的機理研究，完善農業(yè)機械化、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農民統一農作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

　　(六)推進農機服務組織建設和社會化服務。創(chuàng)新農業(yè)機械化服務組織形式，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動大型、復式、高性能農機和先進農業(yè)技術的推廣應用。加強抗旱排澇服務隊伍建設。鼓勵發(fā)展農機專業(yè)大戶和聯戶合作，探索發(fā)展農機作業(yè)公司，促進農機服務主體多元化。培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，扶持引導農機大戶及各類農機服務組織購置先進適用的農機。繼續(xù)抓好農機跨區(qū)作業(yè)，加強組織引導，推動農機跨區(qū)作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等環(huán)節(jié)拓展。加強機耕道路建設，改善農機作業(yè)、通行條件。保障重要農時農機作業(yè)、排灌及抗旱用油。

　　(七)加強農業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農業(yè)機械化(農業(yè))技術學校，培養(yǎng)農業(yè)機械化專業(yè)人才。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養(yǎng)農機作業(yè)和維修能手。開展農機使用等技能培訓和科普宣傳，提高農民對先進生產工具及技術的接受能力和操作水平。定期對農機推廣、監(jiān)理和試驗鑒定人員進行培訓，提升農業(yè)機械化公共服務水平。

　　(八)加強農業(yè)機械化技術推廣。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業(yè)機械化推廣體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力。加快普及主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵農業(yè)機械化技術，促進先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機裝備廣泛應用。加快灌排設備更新改造進度，實現安全、高效、節(jié)能運行，及時滿足農田灌排需要。大力推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農作物秸稈綜合利用等增產增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術。不斷探索農業(yè)機械化發(fā)展模式，提出農機研發(fā)和改進需求，提高農業(yè)機械化技術集成和裝備配套水平，滿足農業(yè)生產需求。

　　(九)強化農機安全使用監(jiān)督管理。健全農機作業(yè)質量、維修質量標準體系，規(guī)范農機作業(yè)、維修服務，提高農機應用和保障水平。組織開展在用農機質量調查，強化對財政補貼農機的質量監(jiān)督和跟蹤調查。加強農機試驗鑒定和質量認證工作。加強農機市場監(jiān)管，完善農機質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護農民利益。建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農機的推廣應用。建立健全農機安全使用法規(guī)和制度，開展農機使用安全教育，加強基層農機安全監(jiān)理隊伍建設，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預防和減少農機事故發(fā)生。

三、促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(十)推進農機工業(yè)行業(yè)改革。堅持市場化改革的導向，鼓勵和引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業(yè)制度，強化農機制造企業(yè)的市場主體地位。抓緊研究制定農機工業(yè)產業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰落后產能，杜絕低水平重復制造。鼓勵農機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產業(yè)集群。完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協作水平。鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實力。建立健全農機科研聯合協作機制，改革農機科研立項和業(yè)績評價機制，打破區(qū)域和學科界限，將解決農業(yè)機械化實際需求作為科研首要目標和科技成果評價標準，提高農機科研整體水平。

　　(十一)著力解決農機產品結構性矛盾。優(yōu)化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高、小型農機質量差的局面。要從家庭承包經營、戶均土地規(guī)模小的國情出發(fā)，在開發(fā)大型農機的同時，積極發(fā)展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局。鼓勵農機主機生產企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發(fā)生產高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經濟型農機，重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。加快農業(yè)清淤設備研究開發(fā)。

　　(十二)增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新換代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展。依托農機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發(fā)企業(yè)技術中心，以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。支持高等院校加強農機工程學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業(yè)學校，加強農機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。

　　(十三)提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。加大農機制造企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及裝備水平。完善農機產品質量標準體系，加快制(修)訂農機產品技術標準，實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開發(fā)生產。加快新技術、新工藝、新設備和新材料應用，提高關鍵零部件加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。強化企業(yè)質量和社會責任意識，進一步完善企業(yè)質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產品和新技術鑒定驗收工作。建立農機制造企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。加強生產技術工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產品質量。

　　(十四)構建現代農機流通體系。建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系。實施農機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，健全和規(guī)范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

　　(十五)擴大農機工業(yè)國際合作。鼓勵大型農機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力。通過與國外企業(yè)合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，逐步降低高端產品進口依賴程度。吸引海外科技人才加入我國農機行業(yè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊，提高農機產品開發(fā)、制造和管理水平。實施農機裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業(yè)到國外投資辦廠。

四、加大政策扶持力度

　　(十六)加大財政支持力度。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規(guī)模，并向糧食主產區(qū)、非主產區(qū)產糧大縣，以及農民專業(yè)合作社等傾斜。適當支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機。逐步加大農業(yè)機械化重大技術推廣支持力度。在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點。積極開展農機保險業(yè)務，有條件的地方可對參保農機給予保費補貼。中央財政要加大投入力度，支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化以及技術和智力引進。國家技術改造投資要對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。

　　(十七)完善農機購置補貼制度。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品種類，及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。完善經銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求。縮短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強監(jiān)管，安排專門機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協議后調換機型。

　　(十八)加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業(yè)務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　　(十九)切實落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

　　(二十)支持基礎設施建設。將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內的項目同步實施。抓緊實施保護性耕作工程建設規(guī)劃，落實年度建設投資。實施農業(yè)機械化推進工程，加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，增強農業(yè)機械化公共服務能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場(庫、棚)，改善農機保養(yǎng)條件。將農機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家工程(技術)實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產業(yè)化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，加強現代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統一結算、信息采集發(fā)布系統和區(qū)域性售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。

五、加強組織領導

　　(二十一)明確部門分工。有關部門要高度重視促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂農業(yè)機械化統計指標體系，會同有關部門提出有關法律法規(guī)的修訂意見、農機推廣目錄和補貼產品種類。農機工業(yè)主管部門要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產品質量管理。水利部門要做好灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備，協助農機工業(yè)主管部門做好大型灌排設備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監(jiān)管。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設。科技部門要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務。其他部門也要根據職責積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。有關行業(yè)協會要當好政府與企業(yè)、農戶的橋梁，充分發(fā)揮協調、服務、維權、自律的作用。

　　(二十二)落實地方政府責任。地方各級人民政府要統一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責任制，結合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織協調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地區(qū)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

國務院

二○一○年七月五日