一、關于補貼機具種類和范圍

　　從農民角度來說，希望補貼機具種類范圍越寬越好。但從政府角度看，應該加強宏觀引導，按照推進農機化發(fā)展方式轉變，優(yōu)化農機裝備結構布局的要求，突出重點和導向性，合理確定補貼機具種類范圍。具體原則：一是促進糧食生產和農業(yè)結構調整，主要補貼農業(yè)生產急需的關鍵環(huán)節(jié)的機具；二是促進農機化新技術的推廣應用；三是促進產品更新換代和大馬力、高性能、復式作業(yè)機具的應用；四是促進技術成熟、安全可靠、服務到位的機具應用。

　　近幾年，根據各地和有關方面的要求，在補貼機具范圍上：一是逐步擴大各行業(yè)的補貼機具種類，滿足農機化全面發(fā)展的需要。今年按照中央1號文件要求，進一步擴大了補貼機具種類范圍，將種子清選機、割灌機、挖掘機、收集打捆機、水果分級機、果蔬烘干機、食用菌生產機械等林業(yè)生產機械，噴灌、滴灌、微灌機、水泵等水利機械納入中央財政補貼范圍。二是逐步擴大地方選擇權，滿足區(qū)域性農機產品補貼需求。2010年允許各省區(qū)市根據當地農業(yè)發(fā)展需要，自選20個品目納入中央財政補貼范圍。自選品目使用中央補貼資金量由各省確定。

　　二、關于補貼標準

　　全國總體實施30%的補貼比例。具體補貼額的計算，考慮過從量計算補貼和從價計算補貼兩種辦法：從量補貼是指對同一種類同一檔次的機械，不管實際售價多少，規(guī)定一個固定的補貼額；從價補貼是指根據產品的實際售價，按照補貼比例直接計算出補貼額。2008年以前我國實行的補貼方式是從價補貼，2008年開始改為從量補貼。

　　兩種方法各有利弊：從量補貼不分產品的品牌和價格，補貼額一樣，間接起到鼓勵低價競爭的作用，有利于低價產品銷售，但不利于優(yōu)質高價產品銷售；從價補貼則對優(yōu)質優(yōu)價產品相應補貼額較高，有利于鼓勵農機企業(yè)加大科技投入，提高產品性能質量，但容易誘發(fā)企業(yè)虛高價格，采取高開發(fā)票等非法手段促銷。從操作繁簡方面看：從價補貼直接按銷售價計算，雖然計算直接，但從基層操作來看，需要逐臺機械計算補貼額，難度較大；而從量補貼需要部省農機化主管部門提前確定各同類補貼品種的補貼額，工作量較大，但對基層操作來講，由于補貼目錄中已明確了每個品種的補貼額，操作相對簡單。

　　因此，考慮到農機品種的復雜性和我國農機銷售市場狀況，目前采取從量補貼的辦法。

　　三、關于補貼對象確定

　　由于補貼資金規(guī)模有限，目前不是所有購機農民都能享受到補貼，需要申請并按一定的程序確定補貼資格。補貼對象由縣級農機化主管部門按照公平、公正、公開的原則確定。補貼優(yōu)選條件是：農民專業(yè)合作組織(農機服務組織)；農機大戶、種糧大戶；乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站、奶農專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；農業(yè)科技示范戶；“平安農機”示范戶；報廢更新農業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農具的購機者。條件相同時，采取農民易于接受的方式確定。

　　2010年，農業(yè)部、財政部進一步強調要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。同時，為方便農民，規(guī)定可對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。

　　四、關于補貼機具目錄和價格

　　2010年以前，通過部、省兩級競爭性選型的方式制定補貼目錄，目的是通過選型，在產品性能、質量、服務、價格等方面嚴格考核，嚴格把關，**大限度地保障農民權益，使補貼政策效應**大化。實施過程中，關于選型有一些不同的看法，如反映補貼機具選型增加企業(yè)負擔、造成地方保護主義甚至引發(fā)企業(yè)公關以及規(guī)定**高限價不符合市場規(guī)律等。

　　2010年，農業(yè)部、財政部改變了往年通過競爭性選型確定補貼目錄的方式，而是以列入國家或省級支持推廣目錄的農機產品為基礎，由農業(yè)部會同有關部門根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產業(yè)政策確定補貼機具種類，各地和農機生產企業(yè)根據實際情況，確定具體補貼產品范圍和機型，同一種類、同一檔的產品在全省實行統一的定額補貼標準，形成補貼目錄并向社會公布。不再招標，補貼目錄中不再確定補貼產品的**高銷售限價。產品價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼農民的價格，不得高于當地同期市場價。

　　五、關于補貼產品經銷商

　　2008年以前，補貼產品經銷商由各省農機化主管部門按照一定條件，參照招標采購方式選定。這種方法雖然有利于加強經銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現“設租”、“尋租”等現象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，農、財兩部規(guī)定，經銷商由農機生產企業(yè)自行確定，省級農機化主管部門向社會公布，對經銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。

　　2010年，還通過全國農機購置補貼網絡管理軟件，在補貼協議上將所有經銷商打印給農民，農民可以跨縣自由選擇經銷商購機。

　　六、關于補貼資金結算

　　農機購置補貼方式是差價購機,財政部門按季或按月與生產企業(yè)或經銷商結算補貼資金。此方式優(yōu)點是有利于減輕農民購機所需資金的壓力，保證資金安全，但補貼資金需要企業(yè)先墊付，補貼資金結算需要先核實，結算周期較長，對企業(yè)資金周轉帶來一定影響。

　　為減輕農機生產企業(yè)資金周轉壓力，農業(yè)部要求各地高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。同時，通過啟用農機購置補貼管理系統，可加快審核匯總速度，實現及時結算補貼資金。

　　七、關于農機部門收費

　　從調查情況看，農機部門收費主要有以下幾個方面：有些是服務性收費。一些地方農機推廣機構向企業(yè)收取技術服務費，這些推廣服務機構大多屬于自收自支或差額撥款單位，多年來都根據有關規(guī)定開展有償服務，幫助企業(yè)開展宣傳推廣、技術咨詢、售后服務等工作，并相應向企業(yè)收取一定服務費用，這類收費在沒有農機購置補貼之前就已存在。有些是國家規(guī)定收費。如農業(yè)機械鑒定機構收取的產品鑒定檢測費；農機監(jiān)理機構、農機培訓學校按照有關法律法規(guī)開展注冊登記、培訓等，收取規(guī)費和服務費，屬合法收費行為。也存在屬違規(guī)收費和搭車收費行為。農機購置補貼政策實施后，部分企業(yè)為了擴大產品銷售，向承擔補貼機具推廣服務任務的推廣機構繳納一定費用，有些地方推廣機構甚至沒有服務也收取企業(yè)的服務費。也存在搭車收費和捆綁收費等。

　　針對這種情況，農、財兩部在年度實施方案和有關文件中做出明確規(guī)定：各級農機化主管部門及相關機構，不得以農機購置補貼的名義向農民和企業(yè)收取任何費用。同時要求地方財政部門要保證必要的組織管理經費，對財政確有困難的縣可由省級財政給予適當支持。

　　八、關于補貼打亂農機市場正常規(guī)律的問題

　　農業(yè)生產有農時規(guī)律，農民購機有季節(jié)性，一般在使用時才去購買農機，有錢不買半年閑。在沒有農機購置補貼時，多數農機產品的生產和銷售本身也隨農業(yè)生產季節(jié)有一定規(guī)律性。實施農機購置補貼后，農民集中申請，使得旺季申請購機更加集中。

　　為解決這一問題，各地根據農業(yè)生產實際采取措施合理安排補貼實施進度，如河北、山東、河南等一年兩熟區(qū)往年在分配資金指標時，一般都為秋季作物生產機械預留部分補貼資金。另外，實際上農民購機很多是先訂貨后提機，一定程度緩解了企業(yè)的壓力。

　　企業(yè)反映較多的另一個問題是，由于農機補貼資金規(guī)模年初才能確定，企業(yè)擔心市場變化不敢提前組織生產，使得上半年生產比較集中。隨著補貼政策的穩(wěn)定，這一問題逐步得到了解決。另外，為解決可能出現的農機產品下半年市場需求下降情況，近兩年，財政部采取分兩批下達年度補貼資金的辦法，并盡可能早地明確全年補貼規(guī)模，方便企業(yè)有計劃地安排生產，統籌組織好全年的生產與銷售。

　　九、關于加強縣級農機部門監(jiān)管問題

　　從全國情況看，大多數縣級農機化主管部門能夠按要求規(guī)范操作，嚴格按步驟做好各項補貼工作，但也有少數縣操作不夠規(guī)范。為進一步加強對縣級農機部門管理，農業(yè)部采取了以下措施：

　　一是明確規(guī)定，嚴格要求。要求嚴格執(zhí)行國務院的“三個嚴禁”要求，即：嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。切實做到“八個不得”規(guī)定。堅決禁止農機購置補貼收費行為，即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業(yè)收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　二是推進網絡管理，加強動態(tài)監(jiān)控。啟用全國農機購置補貼計算機管理系統，實現購機申請、審核、結算、檔案管理等日常管理服務的信息化網絡化，提高工作效率和操作透明度。

　　三是加強宣傳，信息公開。今年農業(yè)部、財政部編印了《農機購置補貼申請程序圖》和《農機購置補貼政策解讀20問》，同時補貼協議中也將有關規(guī)定注明。

　　四是強化督查，嚴厲處罰。對在農機購置補貼方面發(fā)生違規(guī)違紀問題的縣，將查實的情況通報全國農機系統，并抄送縣委、縣紀委、縣監(jiān)察局，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。

　　十、關于普惠制問題

　　隨著補貼資金的增加，部分人士建議參照家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)方式，實行農機購置補貼普惠制。

　　但實際上，農業(yè)機械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實行農機購置補貼的普惠制。主要有以下三個方面考慮：一是補貼資金有限，應突出補貼重點。近年來，雖然補貼規(guī)模逐年增加，但還遠遠滿足不了農民購機需求。經專家研究，若實行普惠制，僅2009年補貼資金就需要360億元左右。在這種情況下，應將有限的資金用在刀刃上，用在調結構、上水平上，**大限度發(fā)揮補貼政策效應。二是每家每戶都買農機，既不經濟也沒必要。我國人多地少，農民收入低，應鼓勵聯戶購買，扶持農機合作社、農機大戶發(fā)展，開展合作經營和社會化服務，提高機具利用率。同時，享受補貼后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業(yè)成本，通過社會化服務，使沒有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補貼實惠。三是對所有機具都進行補貼，不利于促進農機工業(yè)技術進步和產業(yè)升級。對所有機具都補貼，沒有體現出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術進步的政策導向。

　　關于是否可以通過降低補貼比例來解決補貼資金不足的問題。這種做法確實能夠擴大農民的受益面，讓更多購機者享受到補貼，但補貼比例過低會影響補貼效果。根據有關研究和近年的實施情況看，30%的**高補貼比例是比較符合我國實際的，如果補貼比例過高，農民申請購機人數會很多，供求矛盾突出，且購機后轉手倒賣可能性增加；如果補貼比例過低，難以調動農民購機積極性，達不到既定的政策目標。另外，影響政策的連續(xù)性和嚴肅性，會造成農民間相互攀比，認為國家政策不公或隨意性太大，農民得到的補貼實惠縮水。