湖北省農業(yè)機械化管理辦公室開展腐敗風險預警防控工作實施方案

　　為貫徹落實省紀委下發(fā)的《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)廳黨組的統(tǒng)一決策部署，在全省農機系統(tǒng)開展腐敗風險預警防控工作?，F(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　腐敗風險防范管理要依照農機部門工作職責，重點圍繞行使行政審批、行政執(zhí)法、項目建設、資金安排、資產處置、干部管理等權力，針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，制定防控措施，防范農機系統(tǒng)工作人員在履行崗位職責、行使行政權力過程中的腐敗風險和監(jiān)管風險。

　　腐敗風險防控工作要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，綜合運用教育、制度、監(jiān)督、改革等措施，有效防范腐敗風險和監(jiān)管風險，**大限度地遏制、減少各類違紀違法案件和監(jiān)管事故，確保全省農機系統(tǒng)工作人員履行職責安全，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

　　二、實施范圍

　　辦機關各處室、省農機安全監(jiān)理總站及各市、州、縣農機局(辦)。

　　凡屬合并于農業(yè)系統(tǒng)的農機部門由本級農業(yè)部門動員、發(fā)動，參與農業(yè)系統(tǒng)的活動開展；凡獨立于本級農業(yè)系統(tǒng)外的市、州、縣農機局(辦)，執(zhí)行本實施方案。

　　三、基本原則

　　(一)注重教育。開展腐敗風險預警防控工作要從教育入手，堅持正面教育、自我教育，突出崗位廉政教育，切實把風險點的查找、防范措施的制定作為學習教育過程。

　　(二)預防為主。以主動預防、提前防范的意識和科學舉措，推進腐敗風險點防范工作，把教育、制度、監(jiān)督與深化農業(yè)部門體制機制改革、完善法律法規(guī)有機結合起來，科學配置權力，合理設計程序，前移監(jiān)管關口，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

　　(三)突出重點。腐敗風險預警防控工作，要以防范行使資金管理權、項目管理權、資產處置權、行政審批權、行政執(zhí)法權、干部管理權過程中易發(fā)多發(fā)的腐敗風險和監(jiān)管風險為重點內容；以各級領導干部以及具體行使上述各項權力的人員為重點對象。

　　(四)務求實效。從農機部門的職能特點出發(fā)，結合本單位和工作崗位的實際情況，講求實效，務實操作。

　　(五)分級負責。省農機化辦重點抓辦領導班子、各處室和省農機安全監(jiān)理總站腐敗風險防控，并指導、督辦全省農機系統(tǒng)特別是市、州、縣農機局(辦)開展此項工作；各市州縣農機部門要按照分級負責的原則，抓好本單位的腐敗風險防控工作。

　　四、具體安排

　　為確保腐敗風險預警防控工作真正取得實效，根據(jù)廳防控腐敗風險工作領導小組統(tǒng)一部署，認真完成六個階段各項目標任務。

　　(一)宣傳發(fā)動(6月20日前)

　　1、動員部署。召開全體工作人員會議，認真?zhèn)鬟_學習省委領導的重要講話精神，以及祝金水廳長在全省農業(yè)系統(tǒng)防控腐敗風險工作動員大會上的講話，迅速把思想認識統(tǒng)一到省委、廳黨組的決策部署上來，全面啟動各項學習活動。

　　2、學習教育。配發(fā)相關學習資料，確保黨員領導干部人手一套，采取集中學習與自學相結合的方式，認真學習貫徹省委和廳領導有關防控腐敗風險的講話精神和參考文獻，認真做好讀書筆記，撰寫心得體會，積極開展理論學習討論交流。

　　3、交流討論。在個人自學的基礎上，采取集中學習討論的形式，進一步引導廣大干部消除思想顧慮，充分認識開展腐敗風險預警防控工作的必要性和重要性，進一步明確此項工作的任務、方法步驟、措施要求，增強做好預警防控工作的主動性和積極性。

　　(二)查找風險點(6月25日前)

　　1、明確崗位職責，制定工作流程。按照“三定”方案規(guī)定的職能，梳理工作事權，制定職能工作流程，明確具體運行環(huán)節(jié)和各崗位的工作任務、職責、要求。

　　2、個人查找風險。以崗位為基礎，工作人員查找履行崗位職責和行使權力過程可能發(fā)生的腐敗風險情形，以及由腐敗行為易引發(fā)的監(jiān)管風險情形。查找的重點包括三個方面，一是思想道德風險，主要查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、作風建設、廉潔自律等方面存在或潛在的風險點。二是崗位職責風險，主要針對管人、財、物和具有審批審核權的崗位，查找是否存在不依法依規(guī)辦事、違反廉潔自律相關規(guī)定、謀取私利、失職瀆職、不作為或者濫用職權等方面的風險點。三是制度機制風險，主要查找是否存在忽視制度建設，造成制度不健全不完善，制度得不到認真貫徹執(zhí)行或落實不到位，導致出現(xiàn)失誤、損失或工作疏漏等方面的風險點。

　　3、集體評查風險，確定單位風險點。組織互查，對工作人員自查風險情況進行評查，分析產生風險的思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面原因。應歸納綜合風險評查情況，確定本單位腐敗風險點、風險表現(xiàn)情形、涉險崗位人員等。

　　4、評估確定風險等級。崗位風險等級按照風險發(fā)生幾率和后果危害程度評估確定，劃分為三級：發(fā)生可能性大、后果嚴重的為一級風險；發(fā)生可能性較大、后果較嚴重的為二級風險；發(fā)生可能性較低、后果較輕微的為三級風險。各部門要從工作實際出發(fā)，評估確定單位和崗位的風險等級。

　　5、組織審定，進行公示。風險排查結果經審定后，按干部管理權限報辦機關，通過整理報廳防控腐敗風險工作辦公室，在內網公示。然后將公示收集的意見和建議反饋相關單位作進一步修訂。辦機關負責歸納綜合各單位風險排查情況，對風險點及風險等級進行協(xié)調平衡。

　　(三)制定防范措施(7月25日前)

　　1、工作人員針對崗位風險，按照自我防控要求，提出個人風險防控具體措施。

　　2、各市、州、縣農機局(辦)及各處室、監(jiān)理站針對本部門本單位職能和崗位風險，按照內部防控和實施方案的要求，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、完善流程設計、規(guī)范和監(jiān)督職權運行制度等方面制定風險防控措施和計劃。防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個風險崗位的具體辦法。要梳理有關工作制度，需要修改、制定的制度辦法應列明具體名稱和完成時間。對需要協(xié)調的防控措施，可向辦機關防控腐敗風險工作辦公室提出建議。各部門風險預警防控措施經部門領導審定后報辦機關防控腐敗風險工作辦公室匯總。

　　3、辦機關防控腐敗風險工作辦公室按照綜合防控和建立健全腐敗風險預警防控機制要求，協(xié)調各單位制定教育引導、預警提示、權力制衡、科學決策、政務公開、社會監(jiān)督評價、懲治腐敗等防控措施和計劃；組織審核各單位制定的腐敗風險預警防控措施，綜合形成全省農機系統(tǒng)腐敗風險重點防控措施和計劃，報辦機關黨委審定。

　　(四)明確防控責任(8月25日前)

　　1、實行分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎，各單位負責防控職能范圍可能產生的腐敗風險和監(jiān)管風險，主要領導承擔風險防控的主要責任。

　　2、實行責任追究。建立風險防控管理責任追究制度，對不落實風險防控措施、監(jiān)管不力、發(fā)生腐敗問題和監(jiān)管事故的，追究直接責任人責任，問責領導干部。

　　(五)實施防控管理(長期)

　　1、建立風險目錄。根據(jù)查找出來的崗位風險和制定的防范措施，進行分類整理歸納，建立崗位腐敗風險點目錄。目錄應包括崗位名稱、崗位職責、工作流程、崗位風險、防控措施等內容，統(tǒng)一用表格形式制作。風險目錄建立后，采取簽訂風險提示書等方式向風險崗位工作人員提示風險，并按照分級防控要求，定期與風險崗位工作人員談話。

　　2、監(jiān)控風險。落實防控措施，執(zhí)行制度規(guī)范，加強風險崗位監(jiān)管。要運用行政審批電子監(jiān)察、案件程序網絡管理、執(zhí)法評議、案件評查、政務公開、審計、檢查考核、信訪舉報、行風評議、社會評價等監(jiān)督功能，從風險防控角度分析有關情況，發(fā)現(xiàn)職權運行和工作人員履職中出現(xiàn)的腐敗風險跡象和問題，加強風險監(jiān)控。

　　3、處置風險。綜合運用各種措施，處理和消除風險。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和風險隱患，根據(jù)風險等級，視情采取警示提醒、誡勉談話、責令整改、停職檢查、調離崗位等措施處理，防止問題發(fā)展。對違紀違法行為，予以紀律追究。對有普遍性的問題，分析產生風險原因，采取針對性措施，從權力制約、制度安排等方面進行規(guī)范，消除風險隱患，防范問題再次發(fā)生。

　　(六)考核修正防控工作(2010年11月15日)

　　1、檢查考核。省農機辦防控腐敗風險工作辦公室將組織檢查考核，辦機關各處室、監(jiān)理總站及各市、州、縣農機局(辦)要統(tǒng)一思想認識，切實增強防控腐敗風險的責任感、緊迫感，作出自查報告，積極接受檢查。將腐敗風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核范圍，考核結果作為評先表彰和干部任用的重要依據(jù)。

　　2、修正完善。評估風險防控效果，分析存在的問題，及時整改。根據(jù)形勢變化、職能調整等情況，確定新的腐敗風險點，對風險等級、防控措施等適時作出修正和完善，進入下一個防控管理運行周期。

　　五、組織領導

　　成立省農機辦防控腐敗風險工作領導小組，組長由辦黨委書記、主任吳慶峰同志擔任，副組長由李慶仁、周立明、皮少成同志擔任。機關各處室負責人及農機安全監(jiān)理總站站長為辦公室成員。領導小組辦公室設在綜合處，關先富同志任辦公室主任，日常工作由吳昭雄、汪秀梅、劉艷華同志協(xié)同抓好落實，具體負責組織、協(xié)調、督辦、檢查驗收、上報情況等。

　　省農機安全監(jiān)理總站及各市州縣農機部門要按要求成立工作小組，確定工作聯(lián)絡員，負責編制本單位職能工作流程、歸納綜合風險排查情況和防控措施，按照本實施方案要求做好報送防控資料等項工作。各單位主要負責人都要高度重視，認真組織，精心安排，務實操作，確保按規(guī)定的時間和要求完成任務。

二0一0年六月十一日