農(nóng)辦機(jī)〔2010〕17號

　　各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　　為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司聯(lián)合制定了《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　各級農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，遵守紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，決不姑息，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣地落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

二○一○年三月十九日

附件下載：2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，農(nóng)機(jī)化管理司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司聯(lián)合制定2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案如下：

　　一、充分認(rèn)識落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實(shí)惠不折不扣落實(shí)到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督

　　1.加強(qiáng)對制定補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄工作的監(jiān)督?？茖W(xué)合理制定年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴(yán)把選型質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力的要求，要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼目錄制定工作的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督補(bǔ)貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補(bǔ)貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出的并列入國家或省級支持推廣目錄的非通用類補(bǔ)貼產(chǎn)品機(jī)型全部納入目錄，確保全國通用類產(chǎn)品全部列入承諾銷售省份的補(bǔ)貼目錄，確保同種類、同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣對省級目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。嚴(yán)禁省以下各級農(nóng)機(jī)部門選型。

　　2.加強(qiáng)對保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強(qiáng)對各省保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主購機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主購機(jī)權(quán)和價格談判權(quán)。

　　3.加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具價格情況的監(jiān)管。2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的承諾**高銷售價，機(jī)具價格由市場競爭形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價的要求，要加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

　　(二)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督

　　1.年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對政策宣傳、補(bǔ)貼對象的確定公示、補(bǔ)貼協(xié)議簽訂、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼計算機(jī)軟件使用情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。確保補(bǔ)貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時到位。

　　2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的選型把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)的督查。確保農(nóng)民買到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補(bǔ)貼產(chǎn)品。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布購機(jī)補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。進(jìn)一步探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效形式，將補(bǔ)貼政策落實(shí)情況動態(tài)地在網(wǎng)上公開。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點(diǎn)督查(3-5月、8-9月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)省(區(qū)、市)開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(2-6月)。農(nóng)業(yè)部將委托農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案信息管理系統(tǒng)，對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計劃抽查500個縣，每縣選10個購機(jī)戶，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)化主管部門要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼實(shí)施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時報農(nóng)業(yè)部。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開展重點(diǎn)案件核查(全年)。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實(shí)處理，并要將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部監(jiān)察局局長董涵英任組長，農(nóng)機(jī)化司副司長劉恒新、財務(wù)司副司長冀名峰、駐部監(jiān)察局副局級監(jiān)察專員楊桂貞任副組長，成員由駐部監(jiān)察局、財務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、種植業(yè)司、農(nóng)墾局有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)司局人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。

　　抄送：財政部農(nóng)業(yè)司，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)廳(局、委)紀(jì)檢組、監(jiān)察室

　　本部發(fā)送：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司、種植業(yè)管理司、農(nóng)墾局

附件下載：2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案