上世紀(jì)90年代中后期，河北省開始機(jī)械化保護(hù)性耕作試驗(yàn)研究，并投入一定的資金開始保護(hù)性機(jī)具的研制和技術(shù)的推廣。實(shí)踐過程中，機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)以其良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，得到了河北省各級(jí)政府的重視和支持，并受到了項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民朋友的歡迎。

但是，需要引起注意的是，除了部、省機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目縣示范區(qū)在項(xiàng)目資金的扶持下得到了發(fā)展以外，其他區(qū)域機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)推廣工作力度、推廣機(jī)具數(shù)量、發(fā)展面積等都不盡理想。機(jī)械化保護(hù)性耕作這項(xiàng)新型實(shí)用技術(shù)形成了久推而面積不廣的局面。其原因何在？

制約機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的因素很多，具體表現(xiàn)在各級(jí)政府支持力度、部門協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、多層次技術(shù)培訓(xùn)等諸方面。一是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和對(duì)機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)推廣認(rèn)知度不夠；二是機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)是一個(gè)涉及多領(lǐng)域的技術(shù)體系，涉及到農(nóng)作物整個(gè)生長(zhǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密；三是實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的主要依托和支撐是縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理、推廣人員，如果這些主力軍對(duì)機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)一知半解、知識(shí)面窄，事業(yè)心、責(zé)任心差，不能解決生產(chǎn)和作業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，勢(shì)必影響實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作的主體——機(jī)手和千家萬戶農(nóng)民土地承包者推廣這項(xiàng)技術(shù)的積極性；四是機(jī)手是機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目的具體實(shí)施者，同時(shí)和農(nóng)民一樣是項(xiàng)目的受益者也是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，機(jī)手和農(nóng)民對(duì)機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)知識(shí)、作業(yè)質(zhì)量要求、生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)藝規(guī)范程序等掌握程度，直接關(guān)系到機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的成?。晃迨悄壳皺C(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)規(guī)范要求單一，技術(shù)路線模式化，忽略了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土肥情況、農(nóng)作物品種、水利條件以及自然環(huán)境、地理位置、農(nóng)民種植需求不同等因素，沒有因地制宜探討適合各區(qū)域的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)規(guī)范、技術(shù)路線，同時(shí)也嚴(yán)重制約了部門、農(nóng)民自發(fā)推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的熱情和主動(dòng)性；六是機(jī)械化保護(hù)性耕作機(jī)具尤其是免耕覆蓋施肥播種機(jī)的作業(yè)性能（可靠性、適應(yīng)性）差、作業(yè)效率低，不能完全滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)直接影響機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)推廣還面臨一些歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的困境：

機(jī)械化保護(hù)性耕作機(jī)具售價(jià)過高。目前市場(chǎng)上一臺(tái)小麥12行免耕播種機(jī)售價(jià)1.5萬元左右，而一臺(tái)12行普通播種機(jī)售價(jià)只有0.35萬元左右。農(nóng)民享受國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼后購買一臺(tái)小麥免耕播種機(jī)的錢，可以購買享受國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的普通小麥播種機(jī)4－5臺(tái)。農(nóng)民購機(jī)一次性投入較大，而兩種機(jī)型所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益又差別不大，直接影響了機(jī)手購買和使用保護(hù)性耕作機(jī)具的積極性。

原有普通播種機(jī)保有量太大，影響機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣。以河北省為例，截至2008年底，播種機(jī)（含小麥、玉米等農(nóng)作物）保有量479738臺(tái)，其中免耕播種機(jī)（含小麥、玉米）137737臺(tái)；一年兩作區(qū)小麥免耕播種機(jī)只有5342臺(tái)。小麥播種期相對(duì)夏玉米播種期雖然較長(zhǎng)，但在適宜播期內(nèi)，普通播種機(jī)與免耕播種機(jī)搶活，且普通播種機(jī)作業(yè)收費(fèi)低（普通播種機(jī)作業(yè)收費(fèi)15元／畝，免耕播種機(jī)作業(yè)收費(fèi)35－40元／畝）。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，社會(huì)、機(jī)手和農(nóng)民接受機(jī)械化保護(hù)性技術(shù)知識(shí)不系統(tǒng)、不完整的情況下，大面積推廣特別是要求成方連片實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)困難太大。

普通播種機(jī)與免耕播種機(jī)機(jī)手創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益差別不明顯。在“三秋”夏玉米收獲、冬小麥播種期間，普通播種機(jī)機(jī)手作業(yè)程序?yàn)椋河衩捉斩挿鬯檫€田（兩遍），旋耕（兩遍），收費(fèi)各40元／畝左右；小麥播種收費(fèi)15元／畝。機(jī)手所用機(jī)具質(zhì)量可靠，作業(yè)效率高，機(jī)手一個(gè)作業(yè)季收入約為2－3萬元（特殊情況除外）。免耕播種機(jī)機(jī)手作業(yè)程序?yàn)椋河衩捉斩挿鬯檫€田（兩遍），收費(fèi)40元／左右，免耕播種收費(fèi)35－40元／畝。個(gè)別型號(hào)的免耕覆蓋施肥播種機(jī)故障率高，作業(yè)性能（可靠性、適應(yīng)性）差、作業(yè)效率低，大部分機(jī)手對(duì)小麥免耕播種機(jī)的適應(yīng)性和操作技能的掌握尚處于初級(jí)階段。機(jī)手一個(gè)作業(yè)季收入只有2萬元左右（特殊情況除外）。這對(duì)機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目的具體實(shí)施者——機(jī)手，在經(jīng)濟(jì)效益和使用推廣上有一定的影響。

前期推廣機(jī)型作業(yè)性能差對(duì)農(nóng)民應(yīng)用機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)有一定的負(fù)面影響。在上世紀(jì)90年代中后期開始實(shí)施的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)項(xiàng)目縣，因當(dāng)時(shí)機(jī)具可靠性、適應(yīng)性差，機(jī)具故障率高，作業(yè)效率低，對(duì)機(jī)手操作技能相對(duì)普通播種機(jī)要求高等原因，可能會(huì)出現(xiàn)苗弱、缺苗斷壟、毀種重播、糧食減產(chǎn)等現(xiàn)象，對(duì)基層農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)民推廣應(yīng)用機(jī)械化保護(hù)性技術(shù)造成了一定的負(fù)面影響。以致于發(fā)展到現(xiàn)在，各項(xiàng)目縣不管是天氣、肥料、種子、植保等原因，還是因機(jī)手操作技能問題，只要是實(shí)施區(qū)域糧食作物減產(chǎn)，都?xì)w咎于機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)，影響了該技術(shù)的進(jìn)一步推廣。