8月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息顯示，7月份農(nóng)機(jī)用油繼續(xù)高位運(yùn)行。26個(gè)?。▍^(qū)、市）7月份農(nóng)機(jī)用油價(jià)格區(qū)間為6.01元－7.33元／公升，平均價(jià)格約為7.04元／公升比6月份平均漲幅約為11.35%。記者了解到，從6月20日起，國(guó)家發(fā)改委將汽油和柴油每噸提高1000元，雖然避開(kāi)了“三夏”，但高油價(jià)持續(xù)到“三秋”，顯然為農(nóng)機(jī)作業(yè)埋下了陰影。

“現(xiàn)在油價(jià)太高了，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)越來(lái)越薄，我們迫切需要國(guó)家出臺(tái)燃油補(bǔ)貼政策！”“三秋”時(shí)節(jié)，河南省獲嘉縣位莊鄉(xiāng)的機(jī)手張玉國(guó)正準(zhǔn)備去收玉米，但一說(shuō)起油價(jià)，他顯得憂(yōu)心忡忡?！凹热怀鲎廛?chē)行業(yè)都是補(bǔ)貼給司機(jī)，農(nóng)機(jī)行業(yè)為什么就不能直接補(bǔ)貼我們機(jī)手呢？”河北省蠡縣大百遲鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)大戶(hù)張建國(guó)心存疑問(wèn)。

每當(dāng)?shù)揭粋€(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)旺季，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油進(jìn)行補(bǔ)貼的呼喚就此起彼伏。

來(lái)自山東省農(nóng)機(jī)辦的信息顯示，山東全省2007年農(nóng)機(jī)用油450萬(wàn)噸，燃油漲價(jià)全年需要增加農(nóng)機(jī)作業(yè)支出10.5億元，年平均每臺(tái)車(chē)輛增加500多元，有的大馬力拖拉機(jī)每年耗油10噸以上，需要增加作業(yè)油料成本近萬(wàn)元。而遼寧省的情況同樣如此，調(diào)查顯示，2007年全省用量**大的0號(hào)柴油的漲價(jià)幅度高達(dá)42%，全省因柴油漲價(jià)而造成的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加近15億元。而遼寧省2007年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總額才17.35億元，如果去掉糧食補(bǔ)貼僅10億元，僅農(nóng)用柴油一項(xiàng)就吃掉了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

但一個(gè)讓人失望的消息是：直到現(xiàn)在，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼的政策也沒(méi)有浮出海面。

有關(guān)專(zhuān)家分析，高油價(jià)是一個(gè)難題，但出臺(tái)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策難度也不小。一方面是由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況存在較大的差異，燃油并不是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一能源，擔(dān)心新政策偏離制定初衷，防止出現(xiàn)鼓勵(lì)農(nóng)民使用單一能源的效果，加劇當(dāng)前的燃油供應(yīng)短缺矛盾。另一方面，燃油的價(jià)格彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品，在油價(jià)漲至何種程度時(shí)給予補(bǔ)貼，又該在油價(jià)下降至何種水平時(shí)停止補(bǔ)貼，這些問(wèn)題都關(guān)系到農(nóng)用機(jī)械燃油補(bǔ)貼政策的可操作性和效果，需要有關(guān)部門(mén)嚴(yán)密謹(jǐn)慎的考慮和調(diào)研。

記者在采訪(fǎng)中了解到，擔(dān)心補(bǔ)貼的操作方法不當(dāng)，也是農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼政策遲遲不能出臺(tái)的因素之一。不少基層干部和農(nóng)機(jī)操作人員都認(rèn)為，農(nóng)用油補(bǔ)貼是補(bǔ)給農(nóng)業(yè)機(jī)械的，誰(shuí)用了燃油從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就補(bǔ)貼給誰(shuí)，不能搞人人有份，也不能讓沒(méi)有使用過(guò)機(jī)械的土地得到補(bǔ)貼。但這中間畢竟中間環(huán)節(jié)很多，哪一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”都可能會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行和落實(shí)大打折扣。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》提出：“國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。”法律上明確了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)用燃油進(jìn)行補(bǔ)貼。

同時(shí)，實(shí)行農(nóng)田作業(yè)油料補(bǔ)貼也符合國(guó)際慣例。我國(guó)加入WTO后，對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)行補(bǔ)貼，既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。WTO成員國(guó)對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)施補(bǔ)貼有很多先例，德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都在農(nóng)業(yè)政策中規(guī)定，農(nóng)民用的柴油政府給予25%－50%的價(jià)格補(bǔ)貼。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部2005年就劃出300萬(wàn)元資金進(jìn)行農(nóng)機(jī)田間作業(yè)燃油補(bǔ)貼試點(diǎn)，選取了山東肥城市、湖南衡東縣、陜西渭南市、河南新密市、山西襄垣縣、北京市大興區(qū)用不同的補(bǔ)貼方法進(jìn)行試點(diǎn)。按照“多作業(yè)多補(bǔ)貼、少作業(yè)少補(bǔ)貼、不作業(yè)不補(bǔ)貼”的原則，對(duì)農(nóng)機(jī)的使用者進(jìn)行用油補(bǔ)貼。通過(guò)試點(diǎn)，探索出了一些合理、具有可操作性的燃油補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑為農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼政策的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一個(gè)問(wèn)題，兩種答案。在高油價(jià)同樣盛行的臺(tái)灣，政府和相關(guān)部門(mén)則找到了有效方法破解這個(gè)難題。補(bǔ)貼方法嚴(yán)密而具操作性，值得參考和借鑒。

臺(tái)灣從1997年就開(kāi)始對(duì)農(nóng)機(jī)用油進(jìn)行了補(bǔ)貼。調(diào)漲油價(jià)采用多元吸收方式，政府、中油公司分別吸收20%。如果柴油調(diào)漲4.4元（臺(tái)幣，以下同）／公升，汽油調(diào)漲3.9元／公升，農(nóng)委會(huì)就補(bǔ)貼油價(jià)調(diào)漲額度1／2，農(nóng)機(jī)用柴油補(bǔ)貼2.2元／公升，農(nóng)機(jī)用汽油補(bǔ)貼2元。油價(jià)上漲，政府、中油公司合計(jì)補(bǔ)貼70%，農(nóng)民各項(xiàng)農(nóng)機(jī)用油只需負(fù)擔(dān)30%。

臺(tái)灣農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼方式的操作簡(jiǎn)單方便，省去了很多中間環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)所有人依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械使用證申請(qǐng)及發(fā)證須知》規(guī)定，申領(lǐng)農(nóng)機(jī)使用證，憑農(nóng)機(jī)使用證依據(jù)相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)農(nóng)機(jī)用油免稅憑單使用。已領(lǐng)有農(nóng)機(jī)用油免稅憑單者，只要持憑單依據(jù)使用規(guī)定購(gòu)油，加油站即扣除5%營(yíng)業(yè)稅及政府補(bǔ)貼額度。比如，每購(gòu)買(mǎi)100公升柴油，調(diào)漲后的價(jià)格是31.9元／公升，購(gòu)油金額為3190元。營(yíng)業(yè)稅每公升扣除1.5元，可扣除150元；政府補(bǔ)貼2.2元／公升，可扣除220元。這樣，通過(guò)扣除營(yíng)業(yè)稅和政府補(bǔ)貼后，支付28.2元／公升，100公升支付2820元，減輕負(fù)擔(dān)370元。