摘 要 本文指出，現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要政策的重點(diǎn)是刺激和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)需求，而對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力作用不明顯。因此，本文從完善農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新體系、增加創(chuàng)新投入、加強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍等四個(gè)方面提出了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策與措施。

       農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，與其它制造業(yè)不同，其服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家糧食安全保障體系的重要組成部分，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的重要保障。隨著黨和國(guó)家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的政策的出臺(tái)，“三農(nóng)”的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)生了巨大的需求，大量的農(nóng)業(yè)裝備面臨更新?lián)Q代，特別急需降耗、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵裝備和技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)可以大量提供低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品的有效供給嚴(yán)重不足。

       多年來(lái)，政府制定了許多特殊政策和法規(guī)，采取了許多措施，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。從政策實(shí)施效果上，這些政策法側(cè)重點(diǎn)是刺激和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)需求，并取得了顯著的效果。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》自頒布實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的繁榮。由于農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)研究開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，難以在基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)上進(jìn)行廣泛深入的研究并取得重大突破，難以滿足新型農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)量大、面廣的需求，國(guó)家的現(xiàn)有政策和措施在人力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新能力和保障裝備技術(shù)有效供給方面還大有作為。2006年國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》以及相關(guān)配套政策，但并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)提出具體的政策和措施。

        當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新的總體能力較弱，同先進(jìn)國(guó)家相比，在技術(shù)水平、人才儲(chǔ)備、專利擁有和對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)速度等方面存在很大差距，其主要原因是：新的創(chuàng)新體系尚未建立、體制不清、機(jī)制不活、路徑不明，有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍尚未形成，創(chuàng)新主體能力不強(qiáng)，創(chuàng)新投入不足，基礎(chǔ)研究薄弱，重視技術(shù)引進(jìn)而忽視消化吸收再創(chuàng)新，等等。針對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際情況，本文從完善農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新體系、增加創(chuàng)新投入、加強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍等四個(gè)方面提出了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策與措施。

       1  制定國(guó)家農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新體系
       在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)曾經(jīng)建立過(guò)一套游離于生產(chǎn)企業(yè)之外的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式，由于其不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求體系已經(jīng)打破，但新的創(chuàng)新體系尚未形成。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)自主創(chuàng)新的內(nèi)、外部條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，技術(shù)創(chuàng)新模式也發(fā)生了變化，針對(duì)各種農(nóng)業(yè)裝備的不同特點(diǎn)可采用不同的創(chuàng)新模式。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新需求數(shù)量大面積廣，創(chuàng)新任務(wù)緊迫，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新資源有限，政府有必要制定農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)總體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新的符合我國(guó)實(shí)際情況的創(chuàng)新體系，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位和作用，明確近期利長(zhǎng)期重點(diǎn)創(chuàng)新目標(biāo)和領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

        1．1整合創(chuàng)新資源，引導(dǎo)建立新的合作創(chuàng)新機(jī)制
        現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)還不能承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新主體的重?fù)?dān)，所以強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合，使企業(yè)、高等院校和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新體系中都承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，避免有限創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。企業(yè)側(cè)重生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)中心予以選擇性的支持，提升其創(chuàng)新能力，使其逐步成長(zhǎng)為創(chuàng)新主體，帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；研究院所側(cè)重：廠程技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家重點(diǎn)支持行業(yè)共性技術(shù)的研究，在過(guò)渡期發(fā)揮重要作用：高等院校側(cè)重基礎(chǔ)性研究、知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，國(guó)家予以基本經(jīng)費(fèi)的保障，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和確保持久創(chuàng)新能力。目前產(chǎn)學(xué)研在創(chuàng)新體系中的定位和分工不清，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，造成各方紛紛采取短期技術(shù)創(chuàng)新行為，即“短平快”的打法。出現(xiàn)了企業(yè)模仿別人的產(chǎn)品、研究院所忙生產(chǎn)、人學(xué)辦公司賺錢的現(xiàn)象，浪費(fèi)了有限的寶貴創(chuàng)新資源，近而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，在國(guó)際分工中處于不利的地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，國(guó)家有能力通過(guò)增加投入、政策引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新體制和新的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)使各個(gè)方面都能各盡所長(zhǎng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新能力的提高。產(chǎn)學(xué)研合作有多種形式，目前大多采取一事一議的松散型合作方式，缺少長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制創(chuàng)新一一按照國(guó)家農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)劃，選擇重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)長(zhǎng)期政府穩(wěn)定的項(xiàng)目支持利經(jīng)費(fèi)投入做引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)重點(diǎn)骨干企業(yè)利有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高校利科研院所合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實(shí)體，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。這個(gè)機(jī)制將改變現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研松散聯(lián)合的局面，有利于充分利用各自的創(chuàng)新資源，有利于相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)積累，有利于吸引利培養(yǎng)一支高水平的穩(wěn)定的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，有利于科技成果迅速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        1．2加強(qiáng)科技型企業(yè)研發(fā)能力培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)研究中心建設(shè)
        一般國(guó)外大型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)集團(tuán)都有自己的技術(shù)研發(fā)中心，專門進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)具備研發(fā)能力的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)有限，加強(qiáng)包括轉(zhuǎn)制型農(nóng)業(yè)裝備科技企業(yè)、大裂農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的科技型企業(yè)的研發(fā)能力十分必要。國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)研究中心成立于1999年，是隨著國(guó)家科技體制改革的深入，為了保持國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步所采取的一項(xiàng)重要措施，依托轉(zhuǎn)制成為科技則企業(yè)的中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院，幾年來(lái)為促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)然國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)研究中心的運(yùn)行也存在諸多問(wèn)題和困難，但是從行業(yè)特殊性出發(fā)，參照農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家農(nóng)機(jī)工程技術(shù)研究中心應(yīng)該在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中扮演重要的角色，因此采取一定的政策措施加強(qiáng)其建設(shè)。從依托單位中劃出一部分人員利資產(chǎn)，專門從事行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新和面向行業(yè)提供社會(huì)公益性技術(shù)服務(wù)，實(shí)行不
同于企業(yè)類別的目標(biāo)管理體系和稅收制度，以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)為了作目標(biāo)。強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)機(jī)工程技術(shù)研究中心，要在農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和組織體系構(gòu)建上明確它的地位確定它的中長(zhǎng)期工作目標(biāo)和任務(wù)，保障條件建設(shè)和基本經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要不斷進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。這種調(diào)整是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)需要，針對(duì)行業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)所進(jìn)行的實(shí)事求是的優(yōu)化調(diào)整。

        一個(gè)充滿活力的國(guó)家工程中心和幾個(gè)大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)的研發(fā)中心，必將為農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，為整個(gè)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展提供支持。

        1.3鼓勵(lì)企業(yè)合作創(chuàng)新
        我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)小企業(yè)多，單一企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，創(chuàng)新投入大周期長(zhǎng)，成果容易仿學(xué)，存在著很大的創(chuàng)新不經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代生產(chǎn)組織分工越來(lái)越細(xì)，甚至在全球范圍內(nèi)進(jìn)行分工組織，單項(xiàng)技術(shù)的突破往往得不到相應(yīng)的市場(chǎng)響應(yīng)，獲得應(yīng)有的創(chuàng)新回報(bào)，因此企業(yè)之間在技術(shù)創(chuàng)新上進(jìn)行分工合作，可以降低創(chuàng)新成本，迅速取得創(chuàng)新成果帶來(lái)的市場(chǎng)回報(bào)。對(duì)于這種形式的合作，政府需要做的是政策引導(dǎo)，促進(jìn)合作發(fā)生。在相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)立旨在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)間合作的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)在參照技術(shù)合作有關(guān)的法律和國(guó)際科技合作公約的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)合作。

        2  采取有力措施，加大創(chuàng)新投入
       各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，制定具體措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)加大科技開(kāi)發(fā)投入，具體包括如下幾個(gè)方面：

        2.1 增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新資金投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系和金融支持系統(tǒng)

        2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)裝備科研具有基礎(chǔ)性和社會(huì)公益性的特點(diǎn)，以此為契機(jī)，參照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利重大裝備制造業(yè)的支持力度，中央、省和有條件的市應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中列入專項(xiàng)基金，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)裝備科研的投入，滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的社會(huì)需求。

        發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)白主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，激勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備科研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展目前我國(guó)重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)。在有條件的科研院所建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。要提高財(cái)政資金的使用效率，有必要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益**大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的中報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

        作為貫徹落實(shí)《促進(jìn)法》的具體措施之一，建立多元化、多渠道的科技投入體系是拓寬創(chuàng)新資金來(lái)源的重要方法。加快培育科技創(chuàng)新的資金市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的社會(huì)資金，多渠道、多方式增加對(duì)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用的大幅度增長(zhǎng)。建立功能完備的、高效的金融支持系統(tǒng)。創(chuàng)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技擔(dān)保公司合作，形成風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金等：建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行：積極推進(jìn)科技金融工具創(chuàng)新并運(yùn)用它們(如對(duì)重大科技專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù))進(jìn)行融資。

        2．2完善落實(shí)激勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策
        通過(guò)完善稅收制度，建立稅收激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)加大對(duì)科研和自主創(chuàng)新的投入。結(jié)合農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的特點(diǎn)，可采用以下幾種方式：

        制定針對(duì)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的效益，促使其加大研發(fā)投入。對(duì)生產(chǎn)重要作物(如糧食)、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)(如收獲等)所急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的企業(yè)，實(shí)施在現(xiàn)有增值稅13％利所得稅33％的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，分別降低一半。

        加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2．5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

       允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊：?jiǎn)挝粌r(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

        制定進(jìn)出口優(yōu)惠稅收政策。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程(技術(shù)研究)中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅：對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)：節(jié)增值稅。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)出口農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品，改出口退稅為免稅，以增加企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。

        完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

        3  鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力建設(shè)
        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，加強(qiáng)企業(yè)自身的自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要。主要從以下三個(gè)方面制定政策措施。

        3．1制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
        我國(guó)目前農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)超過(guò)8000家，所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較齊全。但與國(guó)外，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在基礎(chǔ)技術(shù)和研究上存在較大差距。引進(jìn)消化吸收利自主創(chuàng)新能力較差造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造水平低，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)過(guò)多，造成國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)并沒(méi)有發(fā)揮其核心作用，企業(yè)大而不強(qiáng)，企業(yè)間的合作和協(xié)調(diào)能力差，整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)組織理論一般認(rèn)為：在技術(shù)創(chuàng)新方面，大企業(yè)比中小企業(yè)有更多的優(yōu)勢(shì)，如大企業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小，而且容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等等。所以，要制定利完善農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)兼并等方法提高農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有的已經(jīng)企業(yè)
化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)裝備科研院所和大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)進(jìn)行傾斜扶持。

        3．2加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新管理，加快推進(jìn)集成創(chuàng)新
        目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)整體上還處于引進(jìn)消化吸收階段，自主創(chuàng)新能力還比較弱。因此首先應(yīng)強(qiáng)化消化、吸收和再創(chuàng)造的能力。通過(guò)多種途徑增加對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收再創(chuàng)新的投入，堅(jiān)持搞好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的結(jié)合工作，全面地提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一要充分利用“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，聯(lián)合科研院所和高校做好技術(shù)引進(jìn)消化吸收的可行性論證，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)制消化吸收再創(chuàng)新計(jì)劃，從引進(jìn)技術(shù)的源頭就做好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的結(jié)合工作。二要切實(shí)實(shí)現(xiàn)從重視引進(jìn)硬件技術(shù)向主要引進(jìn)包括專利、圖紙、工藝等在內(nèi)的軟們：技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)變，在引進(jìn)的過(guò)程中就開(kāi)始做好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的結(jié)合工作。三要從系統(tǒng)集成創(chuàng)新的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分散引進(jìn)，接著
就利用“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，搞好產(chǎn)業(yè)鏈上下游集成、單項(xiàng)技術(shù)系統(tǒng)集成、引進(jìn)技術(shù)與已有技術(shù)系統(tǒng)集成、相關(guān)學(xué)科系統(tǒng)集成等，以便在消化吸收的基礎(chǔ)上展開(kāi)再創(chuàng)新。

        對(duì)企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)和裝備，加強(qiáng)對(duì)其引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案的咨洵論證。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的技術(shù)、裝備，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)。在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。限制盲目、重復(fù)引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的跟蹤，定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。

        3．3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)品牌建設(shè)
       自主創(chuàng)新的成果，一般體現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等，所以企業(yè)在加強(qiáng)研發(fā)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)自身品牌的建設(shè)，并形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。尤其是科研能力較強(qiáng)的一拖、時(shí)風(fēng)等大型企業(yè)要努力盡快形成一批有一定國(guó)際聲譽(yù)的中國(guó)名牌，為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做貢獻(xiàn)。另外，企業(yè)自身要重視引進(jìn)吸收再創(chuàng)新后的專利申請(qǐng)注冊(cè)工作。

       4  建設(shè)有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍
       中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，政府作為社會(huì)的組織者和管理者主要通過(guò)法律、法規(guī)創(chuàng)造有利創(chuàng)新的外部環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平，降低交易成本，糾正市場(chǎng)失靈給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)逐步成為真正的創(chuàng)新主體。

       4.1貫徹落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策，采取新措施進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)需求
       國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持的各項(xiàng)現(xiàn)行政策，都直接或者間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)的大市場(chǎng)的形成，各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)有政策。我國(guó)現(xiàn)行政策體制中還有不少制約因素，例如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和土地使用管理制度，農(nóng)民缺少醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，城鄉(xiāng)收入拉大，農(nóng)民教育培訓(xùn)不足，等等，從根本上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的推廣使用。按照黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，各級(jí)政府采取具體措施逐步清除這些制約因素的影響，農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新才能夠迎來(lái)真正的春天。

        4．2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
        目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，交易秩序不規(guī)范，地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重，還未形成公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這種市場(chǎng)環(huán)境的不規(guī)范集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)間產(chǎn)品價(jià)格上的不正常惡性競(jìng)爭(zhēng)屢屢發(fā)生；二是在維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不到位、商業(yè)道德缺失等方面。以上兩方面的表現(xiàn)，造成的后果，不僅僅是攪亂了市場(chǎng)、為滋生經(jīng)濟(jì)腐敗創(chuàng)造了條件，更重要的是極大地阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，削弱了企業(yè)組織創(chuàng)新的能力。通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范交易秩序，努力營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。農(nóng)機(jī)工商、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)的監(jiān)管，打市制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品。加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，杜絕不正常惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等民間組織的作用，傳播市場(chǎng)信息，普及科技知識(shí)，交流科技成果，推動(dòng)行業(yè)自律，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

        由于農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新投入大、周期長(zhǎng)、成果易仿學(xué)。再加上目前我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低，存在著很大的創(chuàng)新不經(jīng)濟(jì)，再加上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，造成仿制現(xiàn)象十分普遍，進(jìn)而遏制了農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。所以各級(jí)政府要進(jìn)一步加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的力度，要把確立和完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的相關(guān)政策法規(guī)，具體可從以下角度展開(kāi)：一是要掌握重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，國(guó)內(nèi)糧食、蔬菜生產(chǎn)等領(lǐng)域的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，多數(shù)是進(jìn)口或者由外資企業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要的要求，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)要不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)取早日掌握重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。并形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，企業(yè)自身要重視引進(jìn)吸收再創(chuàng)新后的專利申請(qǐng)注冊(cè)工作。二是要鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。涉及到農(nóng)業(yè)裝備的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)很多，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。應(yīng)積極引導(dǎo)和支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持大型科技企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。三是要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國(guó)家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。同時(shí)，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。

        4．3培養(yǎng)農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新型人才
        為了支持農(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)在歷史上多次對(duì)主要農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品降價(jià)，農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)成為一個(gè)微利制造行業(yè)，整體效益低，人才流失比較嚴(yán)重。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)高等教育也呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。所以國(guó)家應(yīng)制定一定的優(yōu)惠政策，采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)包括高籌院校、科研院所在內(nèi)的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)裝備人才的主要承擔(dān)者給予足夠的支持，鼓勵(lì)廣大青年投身到農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)中來(lái)。一方面要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目培養(yǎng)人才。著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平、青年學(xué)科帶頭人，形成具有中國(guó)特色的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。另一方面要支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許大型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。

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