按照我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中共中央2006年的1號文件）精神，未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入。就是要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。就是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。可以肯定，“十一五”時期是我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的重要時期。

　　實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)業(yè)科技進步的推進器，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐手段。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有十分重要的意義。在剛剛過去的“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出了農(nóng)機裝備水平快速增長，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，主要作物生產(chǎn)技術(shù)裝備漸趨成熟，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場日益活躍，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)隊伍不斷壯大的特點。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，促進了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但是，我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的要求在許多方面還很不適應(yīng)，?尤其還存在著裝備結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題。從經(jīng)濟學(xué)角度看，農(nóng)業(yè)機械化是一種資本投入，因而受到社會經(jīng)濟條件的制約，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民收入水平，農(nóng)民受教育程度等等。所以，建立與社會經(jīng)濟條件相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新機制，對于我國農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展有著客觀的必要。 

　　那么，如何才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制的創(chuàng)新呢？筆者認為首先應(yīng)該從以下四個方面著手。 

　　——建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。改革開放以來，我國農(nóng)村實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，在這一基本政策的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也走出了一條成功的道路，這就是農(nóng)機的專業(yè)戶經(jīng)營和市場化作業(yè)服務(wù)，也就是農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。實踐證明，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有效途徑，它能把大規(guī)模的機械化生產(chǎn)與小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營有機地結(jié)合起來，把農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織緊密地聯(lián)系起來，通過農(nóng)機作業(yè)市場有效地配置農(nóng)機資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)機械化作業(yè)，從而提高農(nóng)事作業(yè)質(zhì)量和速度，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要面向市場需要，不斷創(chuàng)新機制，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。筆者認為：一是要明確農(nóng)機化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的地位，完善農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，大力推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，在增加農(nóng)機戶收入的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；二是要調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)思路，把工作重點轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上來，完善農(nóng)機作業(yè)服務(wù)經(jīng)營管理機制和政策，規(guī)范農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷擴大農(nóng)機服務(wù)范圍；三是要加強農(nóng)機服務(wù)組織的培養(yǎng)，培育和壯大農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范農(nóng)機投資經(jīng)營形式，擴大社會資金和外來資金投資農(nóng)機的領(lǐng)域，提高農(nóng)機經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益。 

　　——建立社會化服務(wù)機制。要提高農(nóng)業(yè)機械化水平，不僅要增加機械裝備總量，還要提高農(nóng)機作業(yè)效率，更要增加農(nóng)機經(jīng)營效益。要解決這一問題，必須建立和完善社會化服務(wù)機制，解決好農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種問題，特別是一家一戶農(nóng)民難以辦到辦好的問題。根據(jù)調(diào)查，當前要重點引導(dǎo)農(nóng)機戶建立專業(yè)合作組織，幫助它們成立農(nóng)機經(jīng)營者協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)股份公司、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營合作社等，把一家一戶的農(nóng)機資源組織起來，統(tǒng)一對外作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營手續(xù)，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)機配件和燃油，統(tǒng)一進行農(nóng)機技術(shù)檢驗，統(tǒng)一進行技術(shù)培訓(xùn)。尤其在作業(yè)高峰期，要組織機械開展作業(yè)會戰(zhàn)和跨大區(qū)域作業(yè)，**大限度地提高機械的利用率。此外，還要扶持發(fā)展農(nóng)機中介服務(wù)組織，加強信息服務(wù)和管理，及時為農(nóng)機經(jīng)營組織、農(nóng)戶提供作業(yè)市場供求信息，引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化服務(wù)全面發(fā)展。 

　　——建立系統(tǒng)化支撐機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，要完善科技創(chuàng)新服務(wù)支撐機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，積極做好農(nóng)機技術(shù)的引進、開發(fā)、研究、制造與示范、推廣工作，使機械化農(nóng)業(yè)新技術(shù)盡快得到推廣和應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在這方面，一要加強農(nóng)機新機具的開發(fā)研究，走科研、制造與推廣、使用聯(lián)合的路子，將人才、技術(shù)、資源與資金、市場有機結(jié)合，當前要特別重視根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，大力開發(fā)和推廣畜牧業(yè)、飼草業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化技術(shù)；二要認真實施農(nóng)機科技示范工程，加快農(nóng)機科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，把建立科技創(chuàng)新示范園區(qū)或示范點作為農(nóng)機科技創(chuàng)新工作的重點抓，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和帶動作用，逐步探索適合不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營、管理、服務(wù)模式，發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)機科技服務(wù)組織，用市場的手段引導(dǎo)非公有經(jīng)濟組織成為農(nóng)機科技服務(wù)的主體，促進農(nóng)機新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)化；三要擴大對外開放與合作，在農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣等領(lǐng)域，通過合資、合作、租賃、承包等形式，積極引進外來資金、人才以及先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，逐步建立起以市場引導(dǎo)、政府扶持，科研單位、大專院校、推廣機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民等社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系，提升農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新能力，形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，加快農(nóng)機化技術(shù)進步。 

　　——建立規(guī)范化管理機制。要使農(nóng)機化得到健康發(fā)展，除了尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以外，還要發(fā)揮好政府和主管部門的宏觀調(diào)控作用，搞好整體發(fā)展規(guī)劃，并采取法規(guī)的、經(jīng)濟的、行政的手段加強引導(dǎo)和控制。首先要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加快農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)建設(shè)，健全支持和保護農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系。其次要建立和完善包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠、農(nóng)機作業(yè)保險、機耕道路建設(shè)等支持政策，加大各級財政對農(nóng)業(yè)機械化的投入力度，逐步形成以國家投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持機制。第三要加強農(nóng)機監(jiān)督管理體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)標準體系，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，農(nóng)機質(zhì)量投訴和權(quán)益保障體系，保障農(nóng)機作業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效，維護農(nóng)機生產(chǎn)者和使用者的合法權(quán)益，真正履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。 

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:17:00 |點擊數(shù)（）

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