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　  媒體報(bào)道講，繼公布對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼反傾銷（下稱“兩反”）的終裁稅率后，美國(guó)商務(wù)部隨即在其網(wǎng)站上公布一份對(duì)于此案的情況說(shuō)明書(shū)，其中明確表明，“反補(bǔ)貼法將應(yīng)用于包括中國(guó)在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?！?/p>

　　這樣的論斷，和美國(guó)商務(wù)部在反補(bǔ)貼終裁結(jié)果中并未做出原則性讓步一脈相承，也使得未來(lái)中國(guó)其他行業(yè)特別是鋼鐵業(yè)受到反補(bǔ)貼訴訟的可能性進(jìn)一步提高。

　　　接受本報(bào)記者采訪時(shí)，金光紙業(yè)（中國(guó)）投資有限公司（APP）市場(chǎng)營(yíng)銷及策略規(guī)劃部總經(jīng)理鄭銳表示，銅版紙的“兩反調(diào)查”只是一次投石問(wèn)路，一旦終裁通過(guò)，美國(guó)將打破其不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅的判例，向中國(guó)更大的行業(yè)如鋼鐵業(yè)，以及更多中國(guó)的企業(yè)“進(jìn)攻”。

　　這次起訴中國(guó)銅版紙企業(yè)的美國(guó)New Page紙業(yè)集團(tuán)，是在美國(guó)造紙工會(huì)的協(xié)助下提起訴訟，而該工會(huì)正是從屬于美國(guó)的鋼鐵工會(huì)。今年初，已有美國(guó)鋼鐵企業(yè)提起申訴，要求對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)“兩反”調(diào)查。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)去年出口到美國(guó)的鋼鐵超過(guò)500萬(wàn)噸。一場(chǎng)將影響到這些鋼鐵出口的“判例”效應(yīng)，正山雨欲來(lái)。

　                       鋼鐵“反補(bǔ)貼”危機(jī)

　　按照美國(guó)有關(guān)規(guī)定，一般只有產(chǎn)能占到全美同行業(yè)25%以上的企業(yè)才能提起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟，而未達(dá)到25%的企業(yè)可以在行業(yè)工會(huì)的協(xié)助下發(fā)起訴訟。New Page紙業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)能只占到24%，因此該集團(tuán)選擇了在美國(guó)鋼鐵工會(huì)下屬造紙工會(huì)的協(xié)助下提起訴訟。

　　今年3月和5月銅版紙兩反案初裁之后，緊接著的6月7日，6家美國(guó)焊接標(biāo)準(zhǔn)鋼管生產(chǎn)商和美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)共同向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，要求對(duì)中國(guó)鋼管啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美方主要調(diào)查兩方面情況：中國(guó)是否在此類產(chǎn)品上對(duì)美國(guó)低價(jià)傾銷對(duì)本地產(chǎn)業(yè)造成損害；中國(guó)政府是否給予該行業(yè)補(bǔ)貼。

　　自2004年4月至2007年9月底，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，我國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查10起，反傾銷反補(bǔ)貼再調(diào)查4起，而在這么多起調(diào)查中，涉及鋼鐵下游產(chǎn)品就有多起，包括薄壁矩形鋼管、環(huán)狀焊接炭素鋼管等等。

　　美國(guó)文森·艾爾斯律師事務(wù)所（Vinson＆ Elkins LLP）律師黎宇表示，現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)總是在打“擦邊球”，主流的鋼鐵產(chǎn)品到目前為止似乎還沒(méi)有立過(guò)一個(gè)案子?！颁撹F業(yè)是美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的主要使用者，美國(guó)大約60%的貿(mào)易救濟(jì)的案子涉及到鋼鐵產(chǎn)品。因此一旦對(duì)中國(guó)使用反補(bǔ)貼這個(gè)口子被突破，鋼鐵業(yè)肯定會(huì)使用這種貿(mào)易救濟(jì)措施。”

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，反補(bǔ)貼將成為一個(gè)很具有殺傷力的武器。黎宇解釋，因?yàn)榉磧A銷的規(guī)則在中國(guó)已經(jīng)運(yùn)用了很長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷也越來(lái)越熟練，但反補(bǔ)貼是全新的措施，而且反補(bǔ)貼涉及到的很多補(bǔ)貼項(xiàng)目都和中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中遺留下來(lái)的問(wèn)題有關(guān)，如果美方要在這些方面大做文章，企業(yè)一時(shí)將難以應(yīng)對(duì)。

　　2007年9月27日，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）發(fā)布了中國(guó)入世第六年評(píng)估報(bào)告，在這份報(bào)告中首次將“補(bǔ)貼”問(wèn)題列為美國(guó)對(duì)華關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。報(bào)告指出，“伴隨著美國(guó)商務(wù)部改變政策，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)在美國(guó)現(xiàn)行法律下仍屬非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼稅調(diào)查案件，中國(guó)的補(bǔ)貼問(wèn)題在2007年引起了大量關(guān)注?！?/p>

銅版紙影響有限

　　鄭銳在收到由其律師提供的分析報(bào)告后告訴記者，這次美國(guó)商務(wù)部終裁之所以反補(bǔ)貼稅率有所下降，是因?yàn)榭紤]到中國(guó)企業(yè)從事“來(lái)料加工”的特殊性，一般只收取加工費(fèi)，而之前對(duì)反補(bǔ)貼稅率的認(rèn)定是按整個(gè)產(chǎn)品的售價(jià)來(lái)計(jì)算，使得反補(bǔ)貼稅率增高。

　　但這種調(diào)整只是“細(xì)枝末節(jié)”，美國(guó)商務(wù)部在焦點(diǎn)問(wèn)題上沒(méi)有讓步，仍然認(rèn)定中國(guó)的銀行貸款等方面屬于補(bǔ)貼行為。

　　美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果，將對(duì)中國(guó)銅版紙企業(yè)的出口產(chǎn)生直接影響。有企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“超過(guò)20%綜合稅率，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該就無(wú)法在留在美國(guó)市場(chǎng)了，產(chǎn)品將失去競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

　　鄭銳表示：“終裁結(jié)果公布后，盡管金東紙業(yè)**后獲得28%左右，但對(duì)在美國(guó)市場(chǎng)的正常銷售還是造成了不小的麻煩。好在我們?cè)诔醪霉紩r(shí)就開(kāi)始積極部署到其他國(guó)家的出口業(yè)務(wù)，以替代美國(guó)市場(chǎng)的影響?！?/p>

　　晨鳴紙業(yè)的半年報(bào)顯示：2007年上半年，美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙實(shí)行反補(bǔ)貼和反傾銷雙重制裁，致使該公司對(duì)美國(guó)出口的銅版紙明顯下降，今年4月份以來(lái)該公司基本上取消了對(duì)美國(guó)銅版紙的出口。而這次終裁后，晨鳴累計(jì)獲得143.9%的稅率，美國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)似乎更向該公司關(guān)閉了。

　　從“兩反調(diào)查”開(kāi)始，各個(gè)銅版紙企業(yè)開(kāi)始尋找出路。鄭銳介紹，他們開(kāi)始向歐洲等其他地方出口，并更多地立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。晨鳴的半年報(bào)中也表示，目前該公司正在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)及香港、韓國(guó)、日本、澳大利亞等其他海外市場(chǎng)，以緩解出口美國(guó)銅版紙下降對(duì)其影響。

　　值得注意的是，初裁結(jié)果發(fā)布后，不少銅版紙企業(yè)減少了對(duì)美國(guó)的出口，但后來(lái)企業(yè)發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)于銅版紙范圍認(rèn)定為“機(jī)械漿含量小于10%”，于是一些企業(yè)提高了銅版紙中機(jī)械漿的含量，重新出口到美國(guó)。

　　直到8月20日前后，美方發(fā)布了產(chǎn)品范圍澄清請(qǐng)求，將機(jī)械漿大于10%的產(chǎn)品也列入限制的范圍，也即所有的銅版紙都面臨征收反補(bǔ)貼和反傾銷稅的問(wèn)題。而終裁結(jié)果出來(lái)后，將銅版紙范圍重新界定在含有小于10%的機(jī)械漿，無(wú)疑對(duì)企業(yè)是一個(gè)利好消息。

　　全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人周在峰認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)銅版紙行業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)?008年奧運(yùn)會(huì)等盛會(huì)在即，中國(guó)市場(chǎng)本身對(duì)銅版紙的需求量就很大，各個(gè)企業(yè)主要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出口量并不多，所以影響并不大。

　                         尚待ITC終裁

　　據(jù)介紹，美國(guó)商務(wù)部初裁結(jié)果公布后，企業(yè)必須按照初裁稅率繳納押金，比如金東紙業(yè)初裁累計(jì)獲得43.54%的稅率，基本每一次出口都要向美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)部門(mén)（簡(jiǎn)稱CBP）繳納這筆費(fèi)用。

　　由于金東紙業(yè)終裁的反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅都有一定幅度的下降，這意味著他們之前繳納的以初裁稅率計(jì)算的押金，將按照終裁的稅率退回其中的差額。而從終裁結(jié)果公布后直到美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱ITC）做出終裁之前，企業(yè)將按照美商務(wù)部終裁稅率繳納押金。

　　目前，金東紙業(yè)正積極準(zhǔn)備著2007年11月20日ITC的終裁。鄭銳表示，如果能證明對(duì)美國(guó)的行業(yè)無(wú)損害，那么不僅不用再被征收兩種稅，之前繳納的押金可以全部退回，還帶利息。

　　金東紙業(yè)代理律師江鵬表示，美方會(huì)將問(wèn)卷發(fā)放給美國(guó)的進(jìn)口商、出口商、中國(guó)的涉案企業(yè)等，從各方面了解市場(chǎng)狀況；以中國(guó)企業(yè)為例，美方希望了解諸如企業(yè)的出口量、價(jià)格、庫(kù)存、產(chǎn)能等，并且分析其未來(lái)趨勢(shì)，來(lái)判斷是否對(duì)美國(guó)的行業(yè)造成損害。

　　與此同時(shí)，10月12日，中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易官員在日內(nèi)瓦就兩國(guó)間的銅版紙貿(mào)易爭(zhēng)端舉行了磋商。在磋商中，中方要求美方糾正對(duì)中國(guó)銅版紙采取的違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的做法。

　　這是中國(guó)首次單獨(dú)將中美貿(mào)易問(wèn)題訴諸世貿(mào)組織。中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)國(guó)情研究中心博士后陳泰峰表示，如果中美雙方不能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，中方可要求WTO成立專門(mén)小組解決糾紛；將銅版紙問(wèn)題訴諸世貿(mào)組織體現(xiàn)了中國(guó)已開(kāi)始運(yùn)用多邊規(guī)則保護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益。