（推薦）

 

   

                      西方農(nóng)業(yè)是一面鏡子

 

 

                               王東京 

 

    近一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)問題再度成為社會(huì)熱點(diǎn)，然而關(guān)心的人一多，人多嘴雜，爭(zhēng)論也就多了起來。筆者無意對(duì)各家觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)說，而想換一個(gè)角度，談一談西方主要國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，希望能對(duì)爭(zhēng)論的各方及廣大讀者有些啟發(fā)。

 

    俄羅斯：土地與自由的變奏

 

    在俄羅斯圣彼得堡，矗立著一尊巨大的青銅雕像：彼得大帝騎在馬上，右手向前揮舞，駿馬前蹄騰空，后蹄將一條巨蛇踩在地下。每當(dāng)人們路經(jīng)此處，總會(huì)駐足仰視，緬懷這位曠世明君開創(chuàng)的千秋偉業(yè)。1689年，年僅17歲的彼得一世放眼看世界，以過人的膽識(shí)和氣魄，推行“歐化"改革，建工場(chǎng)，辦教育，遷新都，搞擴(kuò)張，把封閉落后的俄羅斯，變成了歐洲大陸的強(qiáng)國。然而，即使是偉大的君王，也難以超越他所處的時(shí)代。彼得大帝的改革，未曾觸動(dòng)土地所有制，千百萬俄國農(nóng)奴仍然一貧如洗，處于水深火熱之中。直到一個(gè)半世紀(jì)以后，俄國又歷經(jīng)兩次變革，才廢除了農(nóng)奴制度，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

 

    彼得一世的后繼者，窮兵黷武，意欲稱霸歐亞。打仗靠的是實(shí)力，除了兵強(qiáng)馬壯，軍需給養(yǎng)也要確保無虞；而俄羅斯氣候寒冷，人口稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。為實(shí)現(xiàn)帝國霸業(yè)，統(tǒng)治者置民生于不顧，硬要從農(nóng)民身上榨出油來，而農(nóng)奴制恰恰是一部**好的“榨油機(jī)"：農(nóng)奴手無寸土，又無人身自由，只得依附農(nóng)奴主和貴族，他們不僅為主人無償勞動(dòng)，還要繳納苛捐雜稅?？克压蚊裰窀嘌a(bǔ)充軍力，俄國在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中連連得手，版圖不斷擴(kuò)大。對(duì)沙皇來說，農(nóng)奴制“法力無邊"，不僅毫無必要廢除，還需不斷強(qiáng)化。1765年，葉卡特琳娜二世一紙?jiān)t書，便將5000萬俄畝新擴(kuò)國土，連同土地上的農(nóng)民，賞給皇親國戚和立功戰(zhàn)將。到19世紀(jì)初，俄國農(nóng)奴超過2000萬，占全國人口的90％以上。

 

    1846年，英國廢除《谷物法》，降低糧食進(jìn)口關(guān)稅。以農(nóng)為主的俄國，糧食出口激增?？吹椒N糧有利可圖，農(nóng)奴主便變本加厲，再一次在農(nóng)奴身上做文章，讓農(nóng)奴無償勞動(dòng)的時(shí)間，由每周3天增加到5天，“官"逼民反，農(nóng)奴不堪其苦，只得鋌而走險(xiǎn)，揭竿而起。這一時(shí)期，各地暴動(dòng)此伏彼起，多達(dá)300多次。除了“內(nèi)憂"，還有“外患"。1853－1855年，俄國對(duì)土耳其發(fā)動(dòng)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果被增援的英法聯(lián)軍打得落花流水，潰不成軍。痛定思痛，俄國統(tǒng)治者終于明白，英法之所以取勝，不光在于裝備精良，而是由于它們?cè)缇屯瓿赊r(nóng)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，國力強(qiáng)拳頭自然就硬。

 

    1861年2月，沙皇亞歷山大二世簽署法令，宣布廢除農(nóng)奴制。農(nóng)奴在法律上取得獨(dú)立，農(nóng)奴主不能再買賣農(nóng)奴，也不能干涉他們的生活。法令還規(guī)定，農(nóng)奴可以得到一塊份地，雖仍需向農(nóng)奴主購買，但只需繳納20％的現(xiàn)金，其余由政府以有息債券代付，購買者可以在49年內(nèi)向政府還本付息。1861年的法令，使1000多萬農(nóng)奴“受益"，1863年和1866年，俄國又先后頒布兩個(gè)法令，改變了“皇族農(nóng)奴"和“國家農(nóng)奴"的身份，這樣一來，俄國農(nóng)奴全都由此獲得“解放"。

 

    人們常說，天下沒有免費(fèi)的午餐，農(nóng)民贖買的份地，代價(jià)也是高得驚人。當(dāng)時(shí)國家把地價(jià)抬得老高，原本只值6.5億盧布的土地，而賣給農(nóng)民卻要9億盧布，加上償付國家貸款本息，農(nóng)民實(shí)際花銷不下20億。不僅農(nóng)奴主從中大撈了一筆，而且國家也收取了大量的利息，倒霉的只有農(nóng)奴，為了贖回自由身，他們被狠狠宰了一刀。盡管如此，農(nóng)民還是有了指望：只要辛勤勞作，省吃儉用，多年后或許會(huì)無債一身輕；說不準(zhǔn)哪天手頭寬裕了，還能再買地蓋房，過上好日子。而原來的農(nóng)奴主，錢更多了，人手卻少了，于是便不再廣種薄收，開始購置農(nóng)機(jī)，使用化肥，生產(chǎn)效率大大提高。廢除農(nóng)奴制，終歸是解放了生產(chǎn)力，使俄國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。

 

    可是，農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，至此尚未打碎。也許是讓農(nóng)奴暴動(dòng)嚇破了膽，當(dāng)權(quán)者在宣布解放農(nóng)奴的同時(shí)，又下令在各地普遍建立“村社"，給農(nóng)民套上了新的“緊箍咒"。根據(jù)新法令，農(nóng)民必須帶著份地，加入村社組織。未經(jīng)村社允許，農(nóng)民無權(quán)出賣、轉(zhuǎn)讓土地，也不能擅自脫離村社。原來的農(nóng)奴主，搖身一變，成了村社的“保護(hù)人"，有權(quán)撤換村長(zhǎng)，驅(qū)逐村民，未經(jīng)其允許，村社不得改變耕作方式，不得開墾荒地。農(nóng)戶之間實(shí)行“連環(huán)保"，互相監(jiān)督，哪戶若不服從村社管理，作奸犯科，鄰里會(huì)因知情不報(bào)受累遭殃。幾個(gè)村社組成鄉(xiāng)，鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)行政、司法、警察機(jī)關(guān)，是維護(hù)帝國秩序的根基。建立村社組織，牢牢縛住了俄國農(nóng)民。難怪幾十年后，列寧對(duì)這段歷史作出了這樣的評(píng)價(jià)：俄國農(nóng)民獲得“自由"的時(shí)候，已經(jīng)被剝奪得一干二凈了。

 

    村社的建立，抵消了廢除農(nóng)奴制的成果。農(nóng)民的份地不能買賣、轉(zhuǎn)讓，限制了土地集中，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；因農(nóng)民不能自由流動(dòng)，城市工廠普遍缺乏勞動(dòng)力，工業(yè)化步履維艱。到20世紀(jì)初，俄國非但沒有國富兵強(qiáng)，與美、英、法、德等國的差距反而越拉越大，成了列強(qiáng)中實(shí)力**弱的一個(gè)，在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中，明顯處于劣勢(shì)。1906年，內(nèi)閣總理大臣彼得·斯托雷平執(zhí)掌大權(quán)，為了挽救日薄西山的俄帝國，在尼古拉二世支持下，于同年11月，又一次對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革。

 

    斯托雷平政府規(guī)定，農(nóng)民的份地純屬私有財(cái)產(chǎn)，有權(quán)退出村社，可以自由轉(zhuǎn)讓、買賣。根據(jù)新法令，先后有1600萬俄畝土地真正回到農(nóng)民手中，有240多萬戶農(nóng)民從村社退出，單立門戶，自主經(jīng)營。政府還責(zé)令農(nóng)民銀行發(fā)放優(yōu)惠貸款，推動(dòng)土地兼并，培植了154萬個(gè)獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)；同時(shí)，組織破產(chǎn)農(nóng)戶移民西伯利亞，試圖在廣袤的邊疆地區(qū)，發(fā)展更多的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。斯托雷平的改革，使土地和農(nóng)民自由流動(dòng)問題基本上得到了解決。1908－1914年，有110萬份農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)交易，300多萬農(nóng)民不再固守窮廬，或加入移民大軍，或以真正的自由人身份，進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。

 

    像所有氣數(shù)已盡的王朝一樣，俄國并沒有因斯托雷平的出現(xiàn)而擺脫覆滅的命運(yùn)。今天，也很少有人知道斯托雷平這個(gè)名字，但這場(chǎng)改革對(duì)俄羅斯的歷史，影響卻極為深遠(yuǎn)。當(dāng)改革進(jìn)行到第7個(gè)年頭，俄國谷物產(chǎn)量便達(dá)到8600萬噸，這個(gè)紀(jì)錄，即使到了1953年的蘇聯(lián)，也沒有被打破。于是，有人甚至認(rèn)為，斯托雷平的改革，是沙俄留下的一筆財(cái)富，從當(dāng)今俄羅斯的農(nóng)業(yè)變革中，都能或多或少地看到斯托雷平改革的影子。

 

    法國：農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策

 

    據(jù)說1871年普法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，普魯士首相俾斯麥問一名法軍戰(zhàn)俘，仗打完了想干什么？那人回答說：“趕緊回家種地去。"俾斯麥不禁慨嘆：“拿破侖三世有這么好的子民，何苦還要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)！"的確，法國農(nóng)民以吃苦耐勞著稱于世，他們起早貪黑，不辭勞苦，精耕細(xì)作，可就是如此，法國的“吃飯"問題，卻長(zhǎng)期是一個(gè)老大難。直到“二戰(zhàn)"前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，政府采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，僅用20多年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到1972年，法國已成為僅次于美國的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

 

    近代法國農(nóng)業(yè)曾有過短暫的輝煌。大革命時(shí)期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊，賣給農(nóng)民。地成了自家的，農(nóng)民種田當(dāng)然賣力，糧食產(chǎn)量也蹭蹭往上漲。可過了些日子，農(nóng)業(yè)便徘徊不前。原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大農(nóng)機(jī)使不上勁，新科技也施展不開。農(nóng)民為了“溫飽"，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，就這樣，法國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)搞了100多年，人們?nèi)粘龆?，日落而息，生活境況并沒有多大的改善。

 

    法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，**突出的矛盾，是人多地少。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺(tái)一系列措施，推動(dòng)“土地集中"，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，政府實(shí)行了“減"的辦法：年齡在55歲以上的農(nóng)民，國家負(fù)責(zé)養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼"；鼓勵(lì)農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)，到國營企業(yè)做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，政府用的是“加"法：規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有一個(gè)，防止土地進(jìn)一步分散；同時(shí)，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營。各級(jí)政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)，然后再低價(jià)保本出售。此外，國家還給大農(nóng)場(chǎng)提供低息貸款，對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi)，促使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1955年，法國10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)有127萬個(gè)，20年后減少到53萬個(gè)，50公頃以上的大農(nóng)場(chǎng)增加了4萬多。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤?0年代初近40％，現(xiàn)在只有2.2％，農(nóng)民平均占有農(nóng)地達(dá)到10公頃以上。

 

    在著手農(nóng)地整治的同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭3個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化"被擺上突出位置。戰(zhàn)后初期，國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債"的理財(cái)觀，大膽向國外借款，不惜一身債，先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具，不僅享受價(jià)格補(bǔ)貼，還能得到5年以上低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)機(jī)質(zhì)量及其方便使用，政府頒發(fā)“特許權(quán)證"，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不論哪個(gè)廠家、哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。農(nóng)用機(jī)械價(jià)廉物美，售后服務(wù)有保證，自然受到農(nóng)民的歡迎。1955－1970年，各農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)擁有量，從3萬臺(tái)增加到170萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)從4900部增至10萬部，其他現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械，也很快得到普及。法國只用了15年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

 

    傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一大特點(diǎn)是小而全，自給自足。人們務(wù)農(nóng)，先要滿足自家?guī)卓谌说某源?。本來只有二畝三分地，既要種糧，又想種菜，還得圍欄壘圈，喂豬養(yǎng)牛。零七碎八的農(nóng)活太多，結(jié)果啥也做不好。在政策的推動(dòng)下，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大了，機(jī)械化提高了，政府又不失時(shí)機(jī)，做起了“專業(yè)化"文章。根據(jù)自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)分布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。全國分成22個(gè)大農(nóng)業(yè)區(qū)，其下又細(xì)分出470個(gè)小區(qū)：巴黎盆地土地肥沃，便大力種植優(yōu)質(zhì)小麥；西部和山區(qū)草場(chǎng)資源豐富，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)；北部氣溫低，大規(guī)模種起了甜菜；按照地中海地區(qū)的傳統(tǒng)，還得擴(kuò)大葡萄種植。到二十世紀(jì)70年代，法國半數(shù)以上農(nóng)場(chǎng)搞起了專業(yè)經(jīng)營，多數(shù)小農(nóng)戶也只生產(chǎn)兩三種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細(xì)，效率越來越高，收益也越來越可觀。法國農(nóng)民人均收入，達(dá)到城市中等工資水平。

 

    農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多國家都采取保護(hù)政策，法國也不例外。以前政府靠提高關(guān)稅、價(jià)格補(bǔ)貼，來保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。隨著國際市場(chǎng)逐漸放開，農(nóng)業(yè)再一味地靠保護(hù)，路只會(huì)越走越窄。60年代中期以來，法國政府調(diào)整思路，把扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，放在生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域，力圖通過“產(chǎn)業(yè)化"，把本國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。這方面，法國的做法有獨(dú)到之處。農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)；產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，交給合作社去辦。在法國，農(nóng)業(yè)食品部和漁業(yè)部主管農(nóng)業(yè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)供銷全程規(guī)劃，其他任何部門無權(quán)插手。這樣就避免了條塊分割、多頭指導(dǎo)。為了防止這兩個(gè)部門位高權(quán)重，失去監(jiān)督，總理專設(shè)私人辦公室，定期了解基層農(nóng)業(yè)情況。另外，還成立了“全法**高農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)"，涉農(nóng)各行業(yè)都有代表參加，重要的農(nóng)業(yè)政策，必須由這個(gè)機(jī)構(gòu)提出，然后才交給議會(huì)討論，從而實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦"。產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉的合作社，在當(dāng)時(shí)的法國成了農(nóng)民的當(dāng)家人。到60年代末，法國建起了3100個(gè)農(nóng)業(yè)信貸合作社，7200個(gè)供應(yīng)和銷售合作社，14000個(gè)服務(wù)合作社。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時(shí)加入幾個(gè)合作社。雙方每年一簽約，農(nóng)民只要侍弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社去辦。年終結(jié)算時(shí)，扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金，其余的按入社資金、農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)的份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為了鼓勵(lì)合作社發(fā)展，國家出臺(tái)有關(guān)政策，合作社可免交33.3％的公司稅，當(dāng)然，合作社如果違規(guī)經(jīng)營，國家也有權(quán)予以取消。經(jīng)過幾十年發(fā)展，目前法國農(nóng)戶基本上都成了“社員"。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大多數(shù)份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90％以上的農(nóng)場(chǎng)貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。

 

    為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，法國付出了極大的努力。僅拿投資來說，二戰(zhàn)后，法國實(shí)行的是“以工養(yǎng)農(nóng)"政策，1952－1972年，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)幅度，超過其他所有部門，1960－1974年，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)了7倍。可是對(duì)法國政府來說，這卻是一個(gè)“愉快的負(fù)擔(dān)"，法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，20年間提高了3倍，二十世紀(jì)90年代中期，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口順差240億法郎。困擾法國一個(gè)半世紀(jì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，早已成了過去，代之而起的，是領(lǐng)先世界的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

 

    日本：農(nóng)協(xié)托起經(jīng)濟(jì)一片天

 

    俗話說，無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。農(nóng)業(yè)這個(gè)人類**古老的產(chǎn)業(yè)，今天仍然備受各國政府關(guān)注。即便是發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，也不敢輕易放棄種地的營生。像日本，汽車、電器行銷世界，滿可以用換回的日元，到國際市場(chǎng)購糧買菜，可日本的農(nóng)民，水稻還是年年栽，果蔬照樣季季種，而且同城里人相比，日子過得也不算差。農(nóng)業(yè)本是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)工業(yè)大國之所以能夠立足，除了政府的關(guān)照外，日本農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮了舉足輕重的作用。

 

    日本政府當(dāng)初組建農(nóng)協(xié)，其實(shí)也是出于無奈。二戰(zhàn)后，日本百業(yè)凋敝，民不聊生。作為戰(zhàn)敗國，飽嘗了失道寡助的滋味，內(nèi)外交困，苦不堪言。當(dāng)時(shí)，就連首都東京，庫存糧食也僅夠支撐一個(gè)半月，居民的糧食定量，每人一天只有一小碗米。解決吃飯問題，得靠增加糧食產(chǎn)量；而要增產(chǎn)，全仰仗種田人出力。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，日本政府大搞農(nóng)地改革，規(guī)定私人占有土地不得超過1公頃，對(duì)地主手里多出的土地，國家強(qiáng)行收買，再出讓給無地農(nóng)民。這樣一來，81％的貧雇農(nóng)成了自耕農(nóng)。農(nóng)民分田分地，自然喜出望外，可乍碰上這種天上掉餡餅的好事，反覺得睡覺也不踏實(shí)了。為了讓農(nóng)民吃上定心丸，日本政府于1947年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)協(xié)同合作法》，從上到下，層層建立農(nóng)協(xié)組織，為農(nóng)民撐腰說話，壯膽打氣。土地分下去，糧食便多起來，可糧多了收不上來也不行，農(nóng)協(xié)又成了政府的催收員，一頭動(dòng)員農(nóng)民交糧食，一頭看住糧販不準(zhǔn)私收亂賣，這活一干就是20多年。60年代末，日本糧食連年豐收，政府已無力照單全收，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高，日元不斷升值，買糧反比種糧更劃算。農(nóng)業(yè)逐漸門庭冷落，無人問津。日本政府審時(shí)度勢(shì)，于1970年制定了《綜合農(nóng)政的基本方針》，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推廣專業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)協(xié)的角色開始發(fā)生轉(zhuǎn)換，一頭連起農(nóng)民：一頭接起市場(chǎng)，由原來的“二政府"，變成了農(nóng)民的“大管家"。

 

    日本的農(nóng)協(xié)組織，自上而下，分為3個(gè)層次，處于**基層的是市町村農(nóng)協(xié)，習(xí)慣上叫單位農(nóng)協(xié)。都道府縣建立的是地方農(nóng)協(xié)，稱作“縣聯(lián)"；農(nóng)協(xié)的全國性組織，按照業(yè)務(wù)不同，各立門戶。與農(nóng)民打交道**多的，是單位農(nóng)協(xié)，在日本農(nóng)村，它的觸角無處不在，無論是插秧割稻賣糧，還是農(nóng)民生老病死，單位農(nóng)協(xié)一攬子全包。零碎事雖多，但從大的方面說，農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)大體有4項(xiàng)：生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)。

 

    日本耕地少，土地瘠薄細(xì)碎，大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營方式推不開，靠一家一戶單兵作戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本沒有多少優(yōu)勢(shì)可言。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外放開，農(nóng)業(yè)的外部壓力越來越大。怎樣才能提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入？日本政府認(rèn)為，實(shí)行專業(yè)化集約經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)的根本出路。主意雖好，可落實(shí)起來卻很難。要推廣農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，就必須把一家一戶農(nóng)民組織起來。對(duì)此，政府有心無力，做不好也做不了；而與農(nóng)民打交道，正是農(nóng)協(xié)的老本行。于是，日本政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)辦，農(nóng)協(xié)也當(dāng)仁不讓，不負(fù)厚望，一出手就不同凡響。圍繞著專業(yè)化，農(nóng)協(xié)開展了全方位的生產(chǎn)指導(dǎo)。大到農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，小到農(nóng)戶選種育苗、打藥追肥，農(nóng)協(xié)都一手操辦，為此費(fèi)盡心思。農(nóng)協(xié)設(shè)有“營農(nóng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)"，聘用營農(nóng)指導(dǎo)員，走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。在日本，許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如育苗基地、孵化廠、冷藏庫、飼料廠，都由農(nóng)協(xié)張羅，以保本價(jià)為農(nóng)民提供服務(wù)。有的新產(chǎn)品、新技術(shù)，農(nóng)民一時(shí)接受不了，農(nóng)協(xié)甚至實(shí)行免費(fèi)試用。近些年來，日本農(nóng)村青壯勞力不斷涌向城市，在地里干活的，除了老人便是婦女，對(duì)重體力活，他們常常吃不消。對(duì)此，農(nóng)協(xié)又伸出援手，把這些活接了過來。這一交一接，無形中便實(shí)行了集約經(jīng)營，優(yōu)良品種、先進(jìn)的耕作方式、新型農(nóng)機(jī)具，便通過農(nóng)協(xié)接手的業(yè)務(wù)，間接傳到了農(nóng)民手里。

 

    農(nóng)民要增收，重要的是在產(chǎn)銷兩頭做文章。為了幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，國家、地方、基層三級(jí)農(nóng)協(xié)聯(lián)起手來，開展生產(chǎn)資料訂購業(yè)務(wù)?；鶎愚r(nóng)協(xié)將農(nóng)民的訂單層層上報(bào)，由農(nóng)協(xié)的全國性組織篩選廠家，以低價(jià)格批量訂貨，農(nóng)戶從農(nóng)協(xié)手中買到的東西，往往比市價(jià)低很多。但農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，不光要價(jià)廉，而且要物美。全國農(nóng)協(xié)1972年專門建立了農(nóng)技中心，除了培訓(xùn)農(nóng)技人員外，一項(xiàng)重要任務(wù)，就是對(duì)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，確保經(jīng)過農(nóng)協(xié)的手，交給農(nóng)戶的都是優(yōu)質(zhì)品。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，很多國家的農(nóng)民深有體會(huì)。日本農(nóng)協(xié)知難而進(jìn)，當(dāng)起了幾百萬農(nóng)民的“集團(tuán)軍司令”。基層農(nóng)協(xié)建起了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。每天清晨，當(dāng)城里人還在熟睡時(shí)，各地的特色農(nóng)產(chǎn)品，就已由農(nóng)協(xié)組織運(yùn)到了貨場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的銷售，通常采取競(jìng)買的辦法，只有那些出價(jià)高、信譽(yù)好的批發(fā)商，才能拿到出貨單。目前日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有集貨所幾千個(gè)，此外還有不少全國運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)，下設(shè)龐大的運(yùn)輸組織，農(nóng)產(chǎn)品保鮮度高了，不愁城里人不掏腰包。如果算經(jīng)濟(jì)賬，農(nóng)協(xié)在生產(chǎn)指導(dǎo)和流通業(yè)務(wù)方面，確實(shí)貼了不少錢，但正因?yàn)橛兴@個(gè)“冤大頭"撐著，日本農(nóng)業(yè)才告別傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，農(nóng)民也不再守著一畝三分地過日子。輕勞作、反季節(jié)、優(yōu)品種、高收入，成了現(xiàn)代日本農(nóng)業(yè)的典型特征。

 

    人們不愿種田，有一個(gè)重要原因，是產(chǎn)前投入大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也大?？刹皇?，買種子，購肥料，添機(jī)具，請(qǐng)幫手，還沒見糧食的影，錢先花出去一大把。像歐美的大農(nóng)場(chǎng)主，家底厚實(shí)，在銀行的信用又好，錢這方面不成問題。但在以農(nóng)戶為主的日本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金解決不好，就會(huì)帶來大麻煩。于是為農(nóng)民提供信用服務(wù)，順理成章變成農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)。日本農(nóng)協(xié)的信用機(jī)構(gòu)，存款利率通常略高于私人銀行，而貸款利率，又盡可能提供優(yōu)惠。由于客戶多，存貸款量大，加上農(nóng)信機(jī)構(gòu)實(shí)行多角經(jīng)營，業(yè)務(wù)開展得紅紅火火，不僅給農(nóng)民解了難，也為各級(jí)農(nóng)協(xié)增加了收入。

 

    厚生共濟(jì)，是政府交辦的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。在這方面，農(nóng)協(xié)的服務(wù)范圍，從搖籃到墳?zāi)?，既提供生活指?dǎo)，也操持婚喪嫁娶等紅白喜事；同時(shí)，采取向農(nóng)民收一塊，農(nóng)協(xié)補(bǔ)一塊的辦法，開展扶貧濟(jì)困。從老年農(nóng)民的福利，到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)協(xié)可謂無處不在。在日本農(nóng)民眼里，農(nóng)協(xié)似乎成了無所不能、法力無邊的保護(hù)神。

 

    簡(jiǎn)短的小結(jié)

 

    通過上面的介紹，我們可以作如下小結(jié)：

 

    1、從俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，由于彼得大帝的“歐化"改革沒有觸及土地問題，一個(gè)半世紀(jì)后，國家出現(xiàn)內(nèi)憂外患。在帝國覆滅之前，由內(nèi)閣總理大臣斯托雷平掀起了一場(chǎng)更為深刻的革命，規(guī)定農(nóng)民份地屬私有財(cái)產(chǎn)，有權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、買賣。這次改革，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且也為后來的農(nóng)業(yè)變革奠定了基礎(chǔ)。

 

    2、法國曾長(zhǎng)期受“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)"困擾，在一個(gè)半世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)徘徊不前?！岸?zhàn)"以后，法國政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)"政策，對(duì)離土離鄉(xiāng)的進(jìn)城農(nóng)民，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼"，以鼓勵(lì)農(nóng)村年輕人到城市做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。這樣有力地推動(dòng)了土地集中，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，僅用了20多年，法國就走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

 

    3、農(nóng)業(yè)要專業(yè)化經(jīng)營，就必須把分散的農(nóng)戶組織起來。對(duì)此，政府通常會(huì)有心無力，而在日本，農(nóng)協(xié)組織擔(dān)當(dāng)了這一角色。從大的方面說，農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)大體有4項(xiàng)：生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)。在市場(chǎng)和農(nóng)民之間，農(nóng)協(xié)發(fā)揮了舉足輕重的作用。

 

（信息來源： 人民網(wǎng)）

 

 

  

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 22:19:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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