當前，春耕生產(chǎn)已進入關鍵時節(jié)，農(nóng)資商品迎來購銷高峰。陜西省拿出4700萬“救市”，當?shù)鼗蕛r格應聲而降，市場價格明顯低于周邊省區(qū)。

　　 但業(yè)內(nèi)人士對這種“價格干預”方式評價不一。他們認為，陜西拿出幾千萬元對化肥價格實施干預，目的是希望穩(wěn)定農(nóng)資價格，讓農(nóng)民得實惠，但由于具體操作中是對部分地產(chǎn)化
肥實行政府補貼，用的是計劃經(jīng)濟的老辦法，結果**大的受益者并不是農(nóng)民，而是化肥生產(chǎn)企業(yè)。

　　 業(yè)內(nèi)人士提出，化肥價格要管控，但要用市場化的方式來做。與其通過價格干預穩(wěn)定市場，不如直接補貼給種糧農(nóng)民。

　　 政府“價格干預”肥價應聲而落

　　 2月中旬，經(jīng)陜西省政府同意，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)文，決定對春耕期間部分化肥生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)且供應省內(nèi)市場的尿素、磷酸二銨兩種優(yōu)質(zhì)化肥實行政府補貼，補貼時間從2008年2月下旬至5月上旬，補貼范圍為陜西陜化化肥股份有限公司(以下簡稱陜化)所產(chǎn)尿素和磷酸二銨、陜西渭河重化工有限責任公司(以下簡稱渭化)所產(chǎn)尿素，且在這一時段按政府規(guī)定價格銷往省內(nèi)的。此次對尿素、磷酸二銨補貼總金額約4700萬元，其中從省級煤炭價格調(diào)節(jié)基金列支2700萬元，省財政安排2000萬元。春耕化肥供應結束以后，化肥生產(chǎn)企業(yè)憑與省內(nèi)化肥經(jīng)銷企業(yè)的購銷合同和銷售發(fā)票存根，向陜西省財政廳申領政府補貼。

　　 “政府的補貼政策可以說是立竿見影。”陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長張科成說，“2月份文件一發(fā)，新聞媒體一報道，陜西省內(nèi)的化肥價格立馬就降下來了。比如二銨，現(xiàn)在周邊的寧夏、甘肅等省區(qū)每噸大約在4100元，陜西只有3600元，當然兩地的二銨含量不同。但按可比價格計算，每噸要低150多元。”

　　 政府巨額補貼農(nóng)民不是**大受益者

　　 但一位業(yè)界資深人士則提出，政府投入巨額資金實施“價格干預”，受益**大的是省內(nèi)兩家化肥生產(chǎn)企業(yè)，其次才是農(nóng)民。他說，國家一直對尿素實行限價，每噸出廠價不得突破1725元。而陜西省此次“價格干預”辦法規(guī)定，對陜化所產(chǎn)尿素6.5萬噸，磷酸二銨四萬噸，每噸按300元補貼；渭化所產(chǎn)尿素10萬噸，每噸按150元補貼，并要求春耕期間渭化和陜化政府補貼的尿素每噸出廠價不得高于1650元。這實際上變相突破了國家的上限，等于同意陜化將尿素出廠價提高到了1950元，渭化將尿素出廠價提高到1800元。再說，對不同企業(yè)同一品牌產(chǎn)品實行不同的補貼政策，實際上是在保護落后。生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)成本高，就享受高標準的補貼，這對生產(chǎn)工藝先進、生產(chǎn)成本相對較低的企業(yè)很不公平。

　　 這位業(yè)內(nèi)人士說，根據(jù)他們以往的經(jīng)驗，陜西全年的尿素需求量大約在40萬噸至45萬噸之間，春耕市場估計有15萬噸就趨于飽和了。這次省上一下子“集中采購”16.5萬噸，可以說已經(jīng)是供大于求，外省尿素根本不可能再進來。由于當?shù)啬蛩貎r格因此降了一些，對農(nóng)民來說還是有好處的。

　　 記者在陜西關中農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn)，盡管政府的“價格干預”已經(jīng)使當?shù)胤蕛r比周邊省區(qū)有所降低，但農(nóng)民仍然覺得肥價太高。眉縣槐芽永豐農(nóng)資部負責人張慧告訴記者，春季農(nóng)民手里現(xiàn)金都比較少，一是剛過完年，二是學生開學都要用一些錢。有些農(nóng)民為了買化肥不得不糶些糧食，大家都喊肥價高。

　　 價格干預是權宜之計 政府調(diào)控應市場化

　　 “通過政府的協(xié)調(diào)，提高了我們化肥產(chǎn)品的覆蓋面，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了全省每一個縣。”渭化所屬的渭河煤化工集團有限公司市場與運銷部部長薛三省說，“但這樣的補貼政策也存在一些問題。”

　　 陜西省農(nóng)資公司總經(jīng)理靳教習說，為了讓補貼政策惠及全省各地，省上決定由各市縣通過招標方式分解落實任務?？梢哉f這個出發(fā)點是好的，但實際操作中有很多困難。省上的價格干預客觀上“保護”了省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的利益，在往下分解落實任務時，也不排除市縣政府搞新一輪“地方保護”的可能性。事實上，在這次由市縣組織的招投標過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。據(jù)了解，為在化肥市場分得一杯羹，一些市縣多年不運轉(zhuǎn)的農(nóng)資公司又重操舊業(yè)，甚至由政府提供擔保貸款，而一些長期從事化肥營銷的企業(yè)卻被地方以種種借口擋在招投標大門之外。

　　 張科成說，陜西化肥價格已經(jīng)放開12年了，作為全省**大的化肥連鎖經(jīng)銷企業(yè)，我們一有資金二有市場三有網(wǎng)點，去年的銷售額達到了4.99億元。“讓我們苦惱的是，既然化肥已經(jīng)市場化了，就應該按市場化的規(guī)律來做。這次政府實施價格干預，在一定程度上使市場主體混亂了，對我們這些多年形成的市場主體很不公平。”

　　 陜西省商務廳市場處處長任寧認為，在市場經(jīng)濟條件下，化肥補貼這樣的臨時性干預措施不能經(jīng)常采用。

　　 業(yè)內(nèi)人士提出，一方面，有關部門可以考慮借鑒糧食直補的辦法，根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品上漲的幅度來確定補貼的額度，在加大財政支持力度的情況下將適量的補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。具體操作中，由于大棚菜、果品等經(jīng)濟作物收入比較高，可以考慮不再給這部分農(nóng)民進行補貼，而只對糧農(nóng)實行補貼。這樣不但可以提高糧農(nóng)收入，也可以保障糧食生產(chǎn)的安全。另一方面，可以借鑒以往在淡季搞儲備的成功經(jīng)驗，建立和完善化肥儲備制度，借以調(diào)控市場。（記者:劉書云 石志勇）

發(fā)表于 @ 2008年04月01日 09:01:00 |點擊數(shù)（）

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