農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼暫不漲

　　根據(jù)11月底閉幕的農(nóng)業(yè)機(jī)械化與中國農(nóng)村改革高層論壇公布的數(shù)據(jù)，2007年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械全年總耗用柴油3689萬噸，按照目前燃油稅方案，每升柴油征收的燃油稅提高了0.7元，每噸柴油約為1190升，這意味著全國將增加農(nóng)機(jī)作業(yè)成本307億元，這一成本可能**終會轉(zhuǎn)移至普通農(nóng)民身上。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明參加了上述論壇，他在接受記者采訪時(shí)表示，在目前的油價(jià)水平上，政府對于農(nóng)機(jī)用油實(shí)際上已有一定補(bǔ)貼，根據(jù)會上相關(guān)部門透露的方向，在燃油稅開征后將會采取“油價(jià)上漲，補(bǔ)貼上漲；油價(jià)下跌，補(bǔ)貼不降”這一“只增不減”的模式。

　　但是根據(jù)本次燃油稅的方案，燃油稅將采取“價(jià)內(nèi)征收”的模式，即當(dāng)前油價(jià)中已包含稅款，油價(jià)將維持穩(wěn)定，蘇明也對記者表示，據(jù)他個人理解，“農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼還暫時(shí)不會上漲”。這意味著在上路車車主享受了養(yǎng)路費(fèi)減免時(shí)，農(nóng)機(jī)機(jī)主還暫時(shí)不能享受這一改革帶來的減負(fù)效應(yīng)。

　　交通用油僅占兩成

　　事實(shí)上，農(nóng)機(jī)之外，我國還有很多用油行業(yè)并不上路，包括發(fā)電、水利、輪船、航空、鐵道、機(jī)械等。中國社會科學(xué)院公共管理與政府政策所馬光遠(yuǎn)博士就表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國目前約為３．４６億噸原油消費(fèi)中，交通用油僅僅占20%左右，特別是柴油80%以上用于上述非用路行業(yè)，而這些行業(yè)和這次取消的養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”其實(shí)根本沒有關(guān)系。

　　昨日，首都機(jī)場**大的地面服務(wù)供應(yīng)商———國航地面服務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，飛機(jī)拖車、行李拖車、擺渡車等都是在機(jī)場內(nèi)行駛，以前不用繳納養(yǎng)路費(fèi)。費(fèi)改稅之后，使用成本肯定要增加相當(dāng)一部分，因此希望有細(xì)化的補(bǔ)貼方法出臺。（記者李靜睿 李立強(qiáng)）

油價(jià)一漲，農(nóng)機(jī)遭棄

　　■ 鄉(xiāng)村案例

　　這兩年油價(jià)頻漲之下，四川省自貢市榮邊鄉(xiāng)大山村村民邱亨友的農(nóng)機(jī)出租生意清淡了不少。他對記者感嘆，兩年以前，村里大概有80%的村民會在春秋兩季租用他的微耕機(jī)來耕地，但隨著油價(jià)的數(shù)次上漲，現(xiàn)在只有不到一半的村民租農(nóng)機(jī)了，“我們農(nóng)民**會算賬，一丈田漲個幾毛錢，種地就沒多少賺頭了?！?/p>

　　邱亨友有三臺微耕機(jī)，在油價(jià)四塊多的時(shí)候，他的收費(fèi)是每耕一丈田一塊錢，自從柴油漲到六塊以上，他就把價(jià)格升到了一塊五。成本的上漲讓不少村民放棄這一現(xiàn)代化的耕作方式———對于一個普通農(nóng)戶家庭來說，這意味著每年的花銷大概會增加300到500塊錢，這對于農(nóng)民而言不是個小數(shù)目。

　　和大部分村民一樣，邱亨友對于國家政策變動并不十分了解，他甚至不知道農(nóng)機(jī)用油有專門的補(bǔ)貼。在聽記者解釋燃油稅對于城里開車族減少的負(fù)擔(dān)之后，他反問記者：“我們的油能不能和開車的油不一樣？”

　　事實(shí)上，這一期望也符合國際經(jīng)驗(yàn)，西方國家燃油稅一般只對交通、運(yùn)輸用油采用較高稅率來征稅。以挪威為例，2007年挪威燃油稅是油價(jià)的63%，而農(nóng)機(jī)用油則實(shí)行免稅政策。（記者 李靜睿）

廣西農(nóng)機(jī)局局長談愛和

“農(nóng)機(jī)燃油稅可先征后返”

　　■ 破解之道

　　在農(nóng)業(yè)機(jī)械化與中國農(nóng)村改革高層論壇中，廣西農(nóng)機(jī)局局長談愛和對于在燃油稅開征后農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的模式進(jìn)行了全面的猜想，按照他的建議，應(yīng)當(dāng)采用“先征后返、全額退稅、上限控制、直接補(bǔ)償給機(jī)手”的辦法。

　　上述方法的前提是首先對耗用汽、柴油的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行普查，以區(qū)分哪些機(jī)械應(yīng)當(dāng)屬于補(bǔ)償對象，以避免錯誤對一些從事運(yùn)輸?shù)?a class="insidelink" href="http://tubu51.cn/product/7936.html" target="_blank" title="輪拖產(chǎn)品">拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)也進(jìn)行了補(bǔ)償，然后確定農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)作業(yè)年**高耗油量，以作為補(bǔ)償上限。領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)哪Ｊ絼t是對補(bǔ)償對象發(fā)放登記卡，作為登記加油量和領(lǐng)取補(bǔ)償金的證件。（記者李靜睿）

燃油稅不排除從煉廠征收

　　■ 征收環(huán)節(jié)

　　本報(bào)訊 (記者鐘晶晶)四部委在答記者問時(shí)已明確表示，燃油稅從量征收，“征稅多少只與用油量相關(guān)”，也即在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。但昨日中石油相關(guān)人士透露，也不排除消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。 

　　方式1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收

　　優(yōu)點(diǎn)：稅源穩(wěn)定

　　缺點(diǎn)：石油公司為消費(fèi)者買單

　　“征求意見稿并未就燃油稅的征收做出明確說明，消費(fèi)稅在征收環(huán)節(jié)具體如何執(zhí)行，還未進(jìn)入操作環(huán)節(jié)?！敝惺蛢?nèi)部中層管理人士接受記者采訪時(shí)表示，“很有可能在煉油廠出廠環(huán)節(jié)征收”，他分析，成品油的銷售并不完全集中在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過加油站加油機(jī)對外銷售，還有很大一部分成品油是通過小額配送和集體用戶直接從煉廠提走，因此，如果單純從加油站征收會漏掉很多重要消費(fèi)群體。

　　據(jù)了解，目前我國的消費(fèi)稅采取由出廠環(huán)節(jié)征收。以汽油為例，現(xiàn)在每升汽油征收消費(fèi)稅0.2元，由石油公司在成品油出廠環(huán)節(jié)替消費(fèi)者向稅務(wù)部門上繳。這種征收方法比較簡便，可保證稅源。但石油公司認(rèn)為，在消費(fèi)稅每升由０．２元上漲到１元后，公司代征的消費(fèi)稅將大為上升，而由于成品油由煉廠到銷售終端存在自然揮發(fā)，因此公司將難免承擔(dān)損失。此外煉廠出廠的油品不一定可以全部售出，因此也會出現(xiàn)石油公司為消費(fèi)者買單現(xiàn)象。

　　方式2 消費(fèi)終端征收

　　優(yōu)點(diǎn)：技術(shù)成型

　　缺點(diǎn)：可能滋生倒油現(xiàn)象

　　據(jù)了解，由于政府早已研究燃油稅方案，早在四五年前，稅務(wù)總局就要求國內(nèi)的加油機(jī)生產(chǎn)商生產(chǎn)稅控加油機(jī)。目前國內(nèi)規(guī)范的加油機(jī)基本上都是稅控加油機(jī)。這種加油機(jī)通過軟件設(shè)計(jì)，技術(shù)難度并不大，可以設(shè)置稅率，稅務(wù)局可以實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　“以前消費(fèi)者并不了解，油價(jià)中含有消費(fèi)稅，但此次消費(fèi)稅在消費(fèi)終端征收之后，就可以在油票中清楚看到自己繳納的消費(fèi)稅。這樣將避免消費(fèi)者更深誤解石油企業(yè)，認(rèn)為高油價(jià)是石油公司造成的。”中石油一位內(nèi)部人士表示。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收后，有可能造成價(jià)格雙軌制，產(chǎn)生一種煉廠出產(chǎn)的不含稅油和銷售終端含稅的油品，由此滋生倒賣油品的現(xiàn)象。

　　“如一些企業(yè)可能會以農(nóng)業(yè)等特殊行業(yè)用油的名義向石油公司多申報(bào)油品使用量，再把這些油品賣到社會上?！鄙鲜鲋惺腿耸勘硎?。征求意見稿中也明確表示，在征收消費(fèi)稅后，政府將加強(qiáng)監(jiān)管，打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品等現(xiàn)象。

燃油稅方案平衡各方利益

　　■ 其他熱點(diǎn)

　　《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》出臺之后，討論焦點(diǎn)集中于油價(jià)是否下調(diào)，以及過路過橋收費(fèi)如何改革的問題。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，燃油稅方案是充分平衡了各方利益的一個折中方案。

　　【燃油價(jià)】有望小幅降價(jià)

　　多數(shù)分析人士認(rèn)為，燃油稅出臺以后，成品油價(jià)格有必要進(jìn)一步調(diào)整，但從實(shí)際情況來看，短期內(nèi)有可能小幅降價(jià)。

　　汽車行業(yè)分析師賈新光表示，目前國內(nèi)的成品油定價(jià)機(jī)制仍存在很多問題，盡管一直說要與國際接軌，但國內(nèi)油價(jià)卻一直在漲。此次燃油稅實(shí)施之后等于提高了消費(fèi)者為每升油支付的成本，在國際油價(jià)已從**高點(diǎn)下跌60%的情況下，國內(nèi)油價(jià)更有下調(diào)的必要。

　　【過路費(fèi)】短期難以取消

　　此次方案僅取消了養(yǎng)路費(fèi)，過路過橋費(fèi)依然征收。對此很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，燃油稅的出臺只是改革的第一步。

　　目前，中國的很多高速公路和二級公路都是由地方政府或者是一些企業(yè)來投資，而非國外基本以國家出資建設(shè)，因而國家不得不通過收取過路費(fèi)的方式，來保證這些投資主體的收益。不過，對于目前過路過橋費(fèi)存在的很多亂收費(fèi)高收費(fèi)的現(xiàn)象，有必要進(jìn)行治理和改革。

　　【汽車業(yè)】小排量車?yán)?/strong>