江蘇:“平安農機”創(chuàng)建呈現八大特點(11.07)

---

　　農業(yè)部、國家安監(jiān)總局組織開展“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動以來，江蘇省各級安監(jiān)、農機等部門及農機安全監(jiān)理機構將“平安農機”創(chuàng)建作為推動農機安全發(fā)展的重要內容，平安創(chuàng)建意識不斷強化,創(chuàng)建內容日益豐富,創(chuàng)建形式推陳出新。尤其是2008年，各級安監(jiān)、農機等部門以爭創(chuàng)全國“平安農機”示范縣為契機，以進一步促進平安農機創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、長效化為目標，在完善機制、創(chuàng)新方法上做文章，在強化管理、確保安全生產上求實效，組織實施了新一輪“平安農機”創(chuàng)建工作，取得了階段性成效，農機安全管理體制保障更加有力，依法行政、規(guī)范管理力度加強，文明監(jiān)理、優(yōu)質服務惠及百姓。近三年來，全省未發(fā)生一起農機重特大事故，死亡人數遠低于國家下達的控制考核指標，拖拉機、聯合收割機掛牌率、檢驗率、參保率，駕駛人持證率、受教育率、機具完好率等“六率”均有所上升。工作中呈現出八大特點。

 

　　一、自加壓力，提高目標定位。根據江蘇省“平安農機”創(chuàng)建工作試點多、范圍廣、基礎實、力度大的特點，2007年初，該省提出了“三年目標兩年實現”的任務，即：2007年底前全省要建成10個“平安農機示范縣”、100個“平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1000個“平安農機示范村”、10000個“平安農機示范戶”。至2007年底，全省共創(chuàng)建“平安農機示范縣”16個、“平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”279個、“平安農機示范村”2664個、“平安農機示范戶”14276個，圓滿實現了第一個“十百千萬”的創(chuàng)建目標。2008年初全省農機安全生產工作暨“平安農機”創(chuàng)建表彰會議上，又提出組織開展新一輪“平安農機”創(chuàng)建活動的目標，即：到十一五末全省再創(chuàng)10個示范縣、200個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1800個示范村、12000個示范戶。2008年，全省新創(chuàng)建平安農機示范縣、鄉(xiāng)數量分別為5個、80個。大豐市政府提出了“一年一大步，三年一跨越，五年全覆蓋”的創(chuàng)建目標。根據目標，各地把創(chuàng)建工作與專項整治、隱患排查、安全檢查、執(zhí)法規(guī)范化建設、農機檢審等農機安全監(jiān)理重點工作、階段性工作結合起來，逐年分解細化創(chuàng)建任務，逐步推進創(chuàng)建工作全面開花。

 

　　二、政府主導，形成監(jiān)管合力。以“平安農機”創(chuàng)建為抓手，農機安全贏得了各級政府的重視和支持。全省有近40個市、縣（區(qū)）以政府或政府辦公室名義發(fā)文，將創(chuàng)建活動納入政府工作考核目標，同時成立以政府主要領導或分管領導為組長的創(chuàng)建工作領導小組。無錫、連云港、鎮(zhèn)江、淮安等市在安監(jiān)部門的配合下，加大了平安農機創(chuàng)建和考核力度。三年來各級公安、安監(jiān)、交通、農機等部門聯合下發(fā)了一系列創(chuàng)建工作方案、實施意見、通知等，建立和完善了聯席（協(xié)調）會議制度，建立和完善了路面動態(tài)聯合執(zhí)法、公安駐農機警務室（聯絡室）等部門聯動協(xié)作機制，農機安全生產工作由部門行為轉變成政府行為，形成了“政府領導，農機為主，部門協(xié)作，社會參與”的創(chuàng)建工作機制。

 

　　三、落實責任，健全監(jiān)管網絡。重點加強鎮(zhèn)、村、組三級基層農機安全監(jiān)管網絡建設，村以上各級均建立健全了農機安全生產責任制，將“平安農機”創(chuàng)建活動納入到政府平安創(chuàng)建和考核范圍中，作為社會治安綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產考核達標和平安暢通縣區(qū)建設的重要內容，與農機化各項重點工作同部署、同檢查、同考核。江都市按照檢審通知告知率、農機掛牌檢驗率、農民機手參訓率、安全知識普及率、安全事故下降率、示范創(chuàng)建達標率和基層干群滿意率對有關部門及創(chuàng)建單位的負責同志和相關人員進行綜合考核和獎勵。結合事故隱患排查、農機安全生產百日督查專項行動、農機檢審以及全省農村道路交通安全專項整治等工作，各地監(jiān)理機構與農業(yè)機械駕駛人逐一簽訂了農機安全生產責任書，形成了各級政府、相關職能部門、安全監(jiān)理機構、農機作業(yè)服務組織、農機從業(yè)人員等全員參與的立體創(chuàng)建責任保障體系。使農機安全生產管理工作層層落實、重心下沉，將農機安全監(jiān)管的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農機作業(yè)合作社（服務組織）以及農機戶。

 

　　四、加大投入，完善保障機制。創(chuàng)建活動開展以來，各地通過財政支持、自籌等方式共計投入2000多萬元，設置宣傳牌、警示牌，配備檔案柜、安全日學習電教設施、機手活動室等，印發(fā)農機安全知識讀本、手冊、宣傳掛圖等各類宣傳資料，制發(fā)宣傳光盤，開展獎勵和表彰活動等。全省各平安農機示范鎮(zhèn)、村兩級均落實了宣傳教育場所，設置了宣傳櫥窗、專欄，主要路口書寫了安全宣傳固定標語，一些平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在主要道路設置了安全警示牌或道路減速帶。常州、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、江陰、宜興、昆山等地將創(chuàng)建經費納入了政府財政預算；海安縣財政專門安排“平安農機”創(chuàng)建專項經費，積極引導各鎮(zhèn)財政以及村經濟合作社在“平安農機”創(chuàng)建活動中投入一定的經費，全縣用于“平安農機”創(chuàng)建的活動經費達300多萬元；大豐市明確凡通過平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收的，市財政給予3萬元的創(chuàng)建經費補貼，調動了各方面創(chuàng)建工作的積極性。

 

　　五、強化宣傳，營造濃厚氛圍。一是“六個一”宣傳教育活動豐富多彩。農機安全宣傳教育進村、進校、進戶、進社區(qū)、進廠礦和安全月、咨詢日、安全學習日、送電影下鄉(xiāng)等活動有聲有色，省農機局制作下發(fā)了農機安全知識讀本、宣傳掛圖、“平安農機”創(chuàng)建宣傳光盤、“平安農機”創(chuàng)建典型經驗集錦等資料，做到了“有標語、有警示、有資料、有聲音、有圖象”。二是開展主題活動。今年以來，全省再次舉辦全省農機安全監(jiān)理宣傳信息員培訓班，為平安農機創(chuàng)建宣傳造勢作再動員；在全省“農機安全生產月”活動中，全省各級監(jiān)理機構共發(fā)放各類宣傳資料111400份、開展農機安全咨詢102場次，教育農民機手14000人；農業(yè)部、省農機局于7月23日聯合舉行的“保安全、助奧運，送農機安全知識下鄉(xiāng)”活動啟動儀式上，省農機局及監(jiān)理所組織農機安全生產知識咨詢，向農民群眾、農民機手發(fā)放的10余種農機安全生產宣傳資料共8000余份，懸掛農機安全生產、道路交通安全法規(guī)宣傳標語達30條。三是突出宣傳教育的重點。將宣傳教育的重點放在農村中小學生和上道路拖拉機駕駛人（所有人）上，南通、鹽城等地開展的“平安農機進學?；顒印被顒舆_100多場次，受教育的中小學生達萬人之多；全省開展了變拖駕駛人警示教育和千萬駕駛人再教育活動，有針對性地對變型拖拉機駕駛人進行重特大事故安全警示教育。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還專門設置了“機手之家”、“機手活動室”等，定期為農民機手提供培訓、咨詢、維修和跨區(qū)作業(yè)信息服務，通過廣泛宣傳，提高了全社會對“平安農機”創(chuàng)建的知曉率、參與率，增強了廣大農民群眾、機手和農村中小學生的農機安全意識。

 

　　六、突出“六有”，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是創(chuàng)建“平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要支撐，又是創(chuàng)建“平安農機示范村”、“平安農機示范戶”的直接組織者。因此，在平安農機創(chuàng)建工作伊始，即將“平安農機”創(chuàng)建工作的著力點和工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照有領導負責、有共管機制、有必備設施、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標考評的“六個有”要求，重點加強平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建平安農機活動中的主體作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合公安、安監(jiān)、交通、廣電、學校以及村等各方面管理資源。目前，平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為農機駕駛操作人員的培訓學習基地、農機檢審的集中場所，充分發(fā)揮了資源整合的優(yōu)勢效應。2007年底，省農機局、省安監(jiān)局制定了《江蘇省“平安農機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核驗收辦法》和《江蘇省“平安農機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核驗收評分細則》，經各市安監(jiān)、農機部門聯合考評和省安監(jiān)、農機部門考核驗收，共有230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省級表彰為平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個縣（市、區(qū)）被推薦為示范縣。

 

　　七、創(chuàng)新形式，豐富活動內容。各地結合實際，因地制宜，進行了積極的探索。連云港、無錫、鹽城、南通、揚州等市結合本地實際，積極探索“平安農機”創(chuàng)建機制，形成了各具特色的平安農機創(chuàng)建模式：既有黨委政府領導牽頭抓，也有多部門聯合抓；既有與平安暢通縣區(qū)同部署、同落實、同考核的合作機制，也有以創(chuàng)建活動為載體，形成了機手互助合作組織，較好地推動了農機服務組織的創(chuàng)新。這些形式多樣的創(chuàng)建模式，有效推動了“平安農機”創(chuàng)建活動的深入開展。部分市縣結合“平安農機”創(chuàng)建工作，積極探索創(chuàng)新農機安全監(jiān)管組織。鹽城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片分別成立了農機安全稽查支隊、大隊和中隊，健全了農機安全稽查組織網絡；大豐組織開展了小手拉大手活動，開展校園農機安全知識競賽，收到了良好的效果；海安縣開展了千名“平安農機”示范戶競賽評選活動，每戶一份“平安農機”倡議書，一本農機安全讀本，一張農機安全管理制度，一塊“平安農機”示范戶標志牌，一只獎杯，把農機安全的種子撒遍了全縣鄉(xiāng)村；如皋市今年8月市綜治辦、農機局、婦聯在全市聯合開展“平安農機家庭”創(chuàng)建活動，明確了十項創(chuàng)建標準，拓展創(chuàng)建平臺。

 

　　八、完善制度，嚴格督查考核。各地進一步健全了《農機安全生產領導小組制度》、《農機安全教育制度》、《農機作業(yè)人員安全學習制度》等相關制度和農業(yè)機械、駕駛（操作）人員、農機安全事故、農機安全學習教育活動、農機違章及處理情況等一整套農機臺帳資料，用制度管事管人，使農機安全生產管理工作更加規(guī)范、有序、科學。省市兩級建立健全了檢查督導和激勵機制，加強創(chuàng)建信息交流，堅持創(chuàng)建工作季報制度，及時掌握活動進展情況。通州市創(chuàng)建領導組專門建立了檢查考核機制，由領導組各成員部門對創(chuàng)建單位進行定期和不定期的抽查，并在年終對照創(chuàng)建目標和創(chuàng)建標準進行考核驗收。為迎接農業(yè)部、國家安監(jiān)總局對示范縣的考核，今年9月，省安監(jiān)、農機部門聯合組成了三個考核復評組，對申報的14個平安農機示范縣進行了綜合考核復評，并要求各地采取更加扎實有效的措施，加大創(chuàng)建工作力度，力爭有更多的平安農機示范縣受到國家表彰。