30年前，農(nóng)民人均年純收入僅133.6元，如今已增加到4140元；30年前，我國(guó)的貧困人口大約有2.5億人，如今在耕地減少、人口增加的情況下，貧困人口已減至2500萬；30年前，億萬農(nóng)民只能有一種選擇：“面朝黃土背朝天”，如今2億多農(nóng)民 走進(jìn)城市，并逐漸融入其中……

    解放農(nóng)民：“大包干”釋放農(nóng)村生產(chǎn)力

    1978年，“文革”已經(jīng)結(jié)束，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)并沒有走出百弊叢生的沼澤。落后的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展。安徽是全國(guó)的縮影，雖然是產(chǎn)糧大省，許多農(nóng)民卻吃不飽肚子。不改革已經(jīng)沒有出路。

    1978年一個(gè)冬天的夜晚，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民在一張包產(chǎn)到戶的秘密約定上，按上了自己的手印。一個(gè)“生死契約”將農(nóng)民自發(fā)的大包干改革蒙上了悲壯色彩，由此也拉開了農(nóng)村改革的帷幕。第二年，自1956年起23年未交過一粒糧，且年年吃救濟(jì)的小崗村人，一下子向國(guó)家交售糧食2.5萬斤。

    鄧小平同志對(duì)大包干的創(chuàng)舉給予了充分肯定和支持，這種適合中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式很快推向全國(guó)，使億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。“交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下的都是自己的?！备母锛ぐl(fā)的生產(chǎn)力令人振奮。經(jīng)過30年改革，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連上3500億公斤、4000億公斤、5000億公斤三個(gè)臺(tái)階。**近4年來，全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)。目前，我國(guó)糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表庫瑞希曾稱贊說：“一個(gè)可耕地面積只占世界7%的國(guó)家養(yǎng)活了占全世界22%以上的人口，可謂當(dāng)代奇跡。”

    在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、糧食大幅度增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民生活顯著改善，精神面貌也發(fā)生了深刻變化。1978年～2007年，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.71%下降到43.1%。思想和眼界大開的中國(guó)農(nóng)民或利用人力、資源、市場(chǎng)、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或投身商品流通領(lǐng)域大顯身手。與此同時(shí)，大量農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工。經(jīng)過30年的發(fā)展，全國(guó)兩會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工代表的身影，政府工作報(bào)告給予農(nóng)民工更多的關(guān)注。

    休養(yǎng)農(nóng)民：稅費(fèi)改革讓農(nóng)民休養(yǎng)生息

    然而，隨著上世紀(jì)80年代中期改革重心轉(zhuǎn)向城市，加之城鄉(xiāng)二元體制的嚴(yán)重束縛和糧棉價(jià)格下跌等原因，“賣糧難”、“增收難”、“就業(yè)難”、“負(fù)擔(dān)重”橫亙?cè)趶V大農(nóng)民面前，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”一時(shí)成為“三農(nóng)”問題的真實(shí)寫照。

    讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，在農(nóng)村推行稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是黨中央為解決“三農(nóng)”問題采取的重大決策之一。2006年1月1日起，我國(guó)正式在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著延續(xù)了兩千多年的“皇糧國(guó)稅”從此退出歷史舞臺(tái)。這個(gè)舉措是史**前**的，極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度。在今年兩會(huì)上，一個(gè)令人關(guān)注的數(shù)字是，中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元，比上年增加1307億元，這一增長(zhǎng)幅度歷史罕見。不久后，國(guó)務(wù)院又決定，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，并出臺(tái)了增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等10項(xiàng)重要措施，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在投入上，國(guó)家建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。2007年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.6億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%，分別是1978年的63.3倍和2.1倍。

    從2004年開始，中央為解決“三農(nóng)”問題，連續(xù)發(fā)了5個(gè)“一號(hào)文件”，為農(nóng)村發(fā)展吹起了強(qiáng)勁的東風(fēng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民對(duì)未來充滿希望。    

    保障農(nóng)民：縮小城鄉(xiāng)“二元分治”的鴻溝

    長(zhǎng)期以來，一道巨大的鴻溝橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間。教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)、保障……在諸多領(lǐng)域，農(nóng)民無法像城里人一樣享受平等的“國(guó)民待遇”。

    進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，加速推出一系列縮小城鄉(xiāng)差距的改革。后者雖然沒有前者那樣具有很強(qiáng)的“事件性”，但給農(nóng)民帶來的實(shí)惠卻毫不遜色，有如“于無聲處響驚雷”。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)從總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展階段。一系列惠及億萬農(nóng)民的民生政策開始覆蓋農(nóng)村。

    ——教育保障。2007年，國(guó)家在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    ——公共衛(wèi)生保障。由中央政府出“大頭”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，已輻射全國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)，7.3億農(nóng)民從中受益。

    ——**低生活保障。和城里一樣，農(nóng)村社會(huì)救助體系也開始建立。2007年，在全國(guó)農(nóng)村全面建立了**低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍。

    在教育、衛(wèi)生、**低生活保障等領(lǐng)域推行縮小城鄉(xiāng)差距的改革后，國(guó)家又決定選擇具體區(qū)域進(jìn)行整體改革試點(diǎn)。2007年6月，重慶市和成都市成為我國(guó)首次設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)起這項(xiàng)改革任務(wù)。

    為了消除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，重慶正在試點(diǎn)建立農(nóng)民“退地轉(zhuǎn)戶進(jìn)城”的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村居民如自愿放棄農(nóng)村戶籍，可用承包地、宅基地?fù)Q城市社保和安居住房。不以戶籍，而以居住地社區(qū)管理為主，重慶準(zhǔn)備對(duì)外來工、農(nóng)民工、社區(qū)流動(dòng)人口在就業(yè)指導(dǎo)、義務(wù)教育、文化體育、衛(wèi)生保健、法律援助等方面提供與社區(qū)居民同等的服務(wù)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的鴻溝，有望在這一輪強(qiáng)力改革中加速縮小。

    發(fā)展農(nóng)民：讓農(nóng)民成為主體

    廣西宜州市合寨村被稱為“村民自治第一村”。1980年2月，這里的果作等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85戶農(nóng)民，無記名推選產(chǎn)生了我國(guó)歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)。村民們不會(huì)想到，這種具有自我管理性質(zhì)的村委會(huì)組織模式，從此在廣袤的中國(guó)大地上生根發(fā)芽開花。

    農(nóng)民創(chuàng)造的自我管理的方式，在1982年憲法中得到了確認(rèn)。近30年來，村委會(huì)選舉，成為億萬農(nóng)民**好的“民主訓(xùn)練”；村民自治成了**好的“民主學(xué)?！?。

    目前，我國(guó)村民委員會(huì)選舉已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)民政部的不完全統(tǒng)計(jì)，2005年～2007年，全國(guó)31個(gè)省份應(yīng)參選村委會(huì)626655個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的98.4%；其中623690個(gè)村已完成選舉，全國(guó)平均選舉完成率達(dá)99.53%。另外，全國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出的各種經(jīng)濟(jì)合作組織，成為農(nóng)民闖市場(chǎng)的“主心骨”。農(nóng)民專業(yè)合作社法的通過，則是第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。

    黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”提升到四大政治制度之一的新高度。在法治建設(shè)的大路上，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)正在受到更充分的重視。

    回首30年農(nóng)村改革大潮，我們可以清晰地看到，30年間探索和總結(jié)出的一系列新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)舉為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、城市改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支持。我們一定要銘記這些經(jīng)驗(yàn)：必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革；必須著眼于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和維護(hù)農(nóng)民根本利益切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革；采取循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)農(nóng)村改革；尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神積極推進(jìn)農(nóng)村改革；堅(jiān)持解放思想與時(shí)俱進(jìn)不斷地推進(jìn)農(nóng)村改革。

    改革未有窮期，在全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的征途中，在中國(guó)廣闊的田野上，中國(guó)農(nóng)民一定還會(huì)創(chuàng)造出新的奇跡?。ㄐ畔碓矗?008年10月15日 新華網(wǎng)—半月談 記者 段羨菊）